Ramy prawne

Nieproporcjonalne obciążenie a dostępność: co należy zgłosić?

Nieproporcjonalne obciążenie może uzasadniać odstąpienie od stosowania niektórych wymogów dostępności cyfrowej, ale nie można go zakładać z góry. Przedsiębiorstwo musi ustalić, ile kosztowałoby je dostosowanie, zachować swoją ocenę oraz, zależnie od sytuacji, poinformować o niej właściwy organ. Brak zgłoszenia nie oznacza zwolnienia z obowiązków.

Krótka odpowiedź

W przypadku produktów i usług objętych EAA nieproporcjonalne obciążenie musi wynikać z oceny przeprowadzonej na podstawie kryteriów dyrektywy europejskiej 2019/882. Wyjątek dotyczy wyłącznie wymogów powodujących takie obciążenie, niekoniecznie całej usługi. Podmiot gospodarczy przechowuje dokumenty uzasadniające jego decyzję i informuje właściwy organ, chyba że zastosowanie ma wyjątek przewidziany dla mikroprzedsiębiorstw. Brak oceny lub zgłoszenia nie stanowi podstawy do zwolnienia.

Najpierw ustalić, czy przepisy mają zastosowanie

Pytanie nie brzmi „Ile kosztowałoby zapewnienie zgodności?”, lecz „Jakie wymogi mają zastosowanie do Państwa działalności?”. Dyrektywa (UE) 2019/882 dotyczy określonych kategorii produktów i usług. Obejmuje między innymi usługi handlu elektronicznego świadczone konsumentom, nie oznacza jednak, że wszystkie prywatne strony internetowe podlegają tym samym przepisom. We Francji należy rozpatrywać te wymogi wraz z przepisami wdrażającymi dyrektywę oraz przepisami kodeksu konsumenckiego mającymi zastosowanie do danej działalności.

Punktem wyjścia są zatem konkretne pytania: jaka usługa jest świadczona, komu, przez jaki podmiot i za pośrednictwem jakiej ścieżki cyfrowej? Strona prezentująca firmę, ścieżka umożliwiająca dokonanie zakupu oraz usługa należąca do innej kategorii objętej regulacją nie muszą podlegać takim samym obowiązkom. Status przedsiębiorstwa nie zastępuje analizy zakresu stosowania przepisów.

Wymogi wynikające z dyrektywy mają zastosowanie od 28 czerwca 2025 r., z uwzględnieniem przewidzianych w przepisach rozwiązań przejściowych. Sama data uruchomienia strony nie wystarcza ani do stwierdzenia zwolnienia, ani do ustalenia obowiązujących wymogów. Zanim powołają się Państwo na nieproporcjonalne obciążenie, należy wskazać konkretne wymogi, które powinien spełniać Państwa produkt lub usługa.

Źródło urzędowe: dyrektywa (UE) 2019/882, w szczególności art. 2, 4 i 31, dostępna w serwisie EUR-Lex: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Co naprawdę oznacza „nieproporcjonalne obciążenie”

Wysoki koszt sam w sobie nie stanowi nieproporcjonalnego obciążenia. Artykuł 14 dyrektywy przewiduje przeprowadzenie oceny: podmiot gospodarczy bada, czy spełnienie danego wymagania nakłada nadmierne obciążenie w świetle kryteriów określonych w załączniku VI. Wymaga to zestawienia udokumentowanych kosztów z daną działalnością oraz korzyściami oczekiwanymi przez osoby z niepełnosprawnościami.

Analiza dotyczy konkretnych wymagań. Jeśli część procesu można uczynić dostępną bez nieproporcjonalnego obciążenia, powołanie się na wyjątek w odniesieniu do innej części nie zwalnia z działania w tej pierwszej. Podobnie samo wskazanie trudności technicznej nie wystarcza: trzeba wykazać, jakie dostosowanie rozważono, dlaczego byłoby problematyczne i na jakich danych opiera się ta ocena.

Załącznik VI wskazuje między innymi następujące aspekty oceny:

• Stosunek kosztów netto zapewnienia dostępności do całkowitych kosztów związanych z produktem lub usługą.
• Stosunek tych kosztów netto do obrotu netto podmiotu gospodarczego.
• Szacowane koszty i korzyści dla podmiotu gospodarczego zestawione z oczekiwanymi korzyściami dla osób z niepełnosprawnościami, z uwzględnieniem sposobu korzystania z produktu lub usługi.

Nie chodzi o wybranie najkorzystniejszego kryterium i pominięcie pozostałych. Wniosek, którego można bronić, wyjaśnia przyjęte założenia, rozróżnia wydatki jednorazowe od cyklicznych i zachowuje dokumenty pozwalające odtworzyć tok rozumowania. Dyrektywa stanowi również, że podmiot gospodarczy otrzymujący zewnętrzne finansowanie przeznaczone na poprawę dostępności nie może powołać się na ten wyjątek.

Źródło urzędowe: dyrektywa (UE) 2019/882, artykuł 14 i załącznik VI, w serwisie EUR-Lex: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Przygotowanie oceny, którą można poddać weryfikacji

Przydatna dokumentacja opisuje najpierw ścieżkę użytkownika, której dotyczy ocena, oraz wymóg sprawiający trudność. Następnie wiąże każdy wskazany koszt z konkretnym dostosowaniem: projektowaniem, opracowaniem, weryfikacją, dokumentacją lub bieżącym działaniem. Bez takiego powiązania całościowy kosztorys przebudowy nie pozwala ustalić, jaka część kosztów rzeczywiście wynika z zapewnienia dostępności ani czy rozważono mniej obciążające rozwiązanie.

Porównanie musi być jednoznaczne. Jaki jest szacowany koszt netto dostosowania? Na jakich założeniach się opiera? Jaką część stanowi w ogólnych kosztach działalności i obrocie netto podmiotu świadczącego usługę? Jakie korzyści przyniosłoby dostosowanie osobom z niepełnosprawnościami korzystającym z usługi? Załącznik VI wyznacza ramy dla tych pytań, ale nie określa automatycznego progu, po którego przekroczeniu przysługiwałoby zwolnienie.

Wykaz wykrytych nieprawidłowości może pomóc określić zakres prac, ale nie stanowi oceny nieproporcjonalnego obciążenia. Automatyczne skanowanie, także oferowane przez Inclaria, nie obejmuje wszystkich barier napotykanych przez użytkowników ani nie pozwala oszacować kosztów i korzyści wymaganych w tej analizie. Kontrole ręczne i analiza ścieżek użytkownika pozostają niezbędne do oceny problemów oraz możliwych dostosowań.

Dyrektywa wymaga udokumentowania oceny i przedstawienia jej właściwym organom na żądanie. Przewiduje również jej ponowne przeprowadzenie, gdy dana usługa zostanie zmieniona, gdy zażąda tego organ oraz, w przypadku usługi, z częstotliwością określoną w art. 14. Dokumentacja nie jest więc uzasadnieniem sporządzonym raz na zawsze: jej założenia muszą nadal odpowiadać faktycznie świadczonej usłudze.

Źródło urzędowe: dyrektywa (UE) 2019/882, art. 14 i załącznik VI, w serwisie EUR-Lex: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Zgłoszenie właściwemu organowi bez zakładania nieistniejącego zwolnienia

Artykuł 14 dyrektywy rozróżnia przeprowadzenie oceny, jej przechowywanie oraz informowanie organów. Gdy podmiot powołuje się na nieproporcjonalne obciążenie, musi, z wyjątkiem przewidzianym dla mikroprzedsiębiorstw, poinformować właściwe organy państw członkowskich, w których wprowadza produkt do obrotu lub świadczy usługę. Przechowywanie analizy w dokumentacji wewnętrznej nie zastępuje przekazania tej informacji, gdy jest ona wymagana.

W przypadku działalności podlegającej kontroli DGCCRF wyszukiwanie hasła „zgłoszenie do DGCCRF” jest dobrym punktem wyjścia, ale nie powinno prowadzić do założenia, że istnieje jeden formularz właściwy dla wszystkich rodzajów działalności. Organ, który należy poinformować, oraz sposób postępowania zależą od produktu lub usługi i mających zastosowanie przepisów francuskich. Przed wysłaniem zgłoszenia proszę sprawdzić zakres odpowiednich przepisów kodeksu konsumenckiego oraz wskazówki opublikowane przez właściwy organ.

Przekazane informacje muszą być spójne z przechowywaną oceną: powinny wskazywać produkt lub usługę, wymagania, do których zastosowano wyjątek, powody decyzji oraz okoliczności pozwalające zrozumieć podnoszone obciążenie. Przedstawienie zwolnienia jako ogólnego, gdy analiza dotyczy tylko konkretnego wymagania, podważyłoby zasadność takiego postępowania. Poinformowanie organu nie oznacza też domniemanej zgody ani gwarancji, że ocena zostanie zaakceptowana podczas kontroli.

Milczenie nie zastępuje żadnego z tych kroków. Bez udokumentowanej oceny nie ma możliwej do zweryfikowania podstawy do powołania się na wyjątek; bez poinformowania organu, gdy jest to wymagane, podmiot nie wypełnia tego odrębnego obowiązku. Podstawą w prawie unijnym jest artykuł 14 dyrektywy (UE) 2019/882: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Mikroprzedsiębiorstwo: odrębne zwolnienie, a nie status, który można zakładać z góry

Dyrektywa definiuje mikroprzedsiębiorstwo za pomocą dwóch łącznych warunków: zatrudniania mniej niż 10 osób oraz osiągania rocznego obrotu nieprzekraczającego 2 milionów euro lub rocznej sumy bilansowej nieprzekraczającej 2 milionów euro. Progi te wynikają z art. 3 dyrektywy (UE) 2019/882; nie są po prostu odpowiednikiem francuskiego użycia słowa „mikroprzedsiębiorstwo” na określenie reżimu podatkowego lub ubezpieczeń społecznych.

To rozróżnienie ma praktyczne konsekwencje. Art. 4 stanowi, że mikroprzedsiębiorstwa świadczące usługi są zwolnione z wymogów dostępności przewidzianych w dyrektywie w odniesieniu do tych usług oraz z obowiązków związanych ze spełnianiem tych wymogów. Zwolnienie to nie jest uznaniem w indywidualnej sprawie, że wymogi stanowią nieproporcjonalne obciążenie. Najpierw należy sprawdzić, czy podmiot spełnia europejską definicję oraz czy dana działalność rzeczywiście polega na świadczeniu usług objętych dyrektywą.

Nie powinni Państwo automatycznie przenosić tego zwolnienia dotyczącego usług na produkty. Dyrektywa zawiera przepisy odnoszące się do mikroprzedsiębiorstw w ramach oceny nieproporcjonalnego obciążenia, w szczególności dotyczące informowania organów oraz dokumentów potwierdzających, których można zażądać. Brak obowiązku informowania przewidziany w tych ramach nie oznacza, że wszystkie wymogi przestają obowiązywać ani że nie będzie można zażądać wyjaśnień.

Przedsiębiorstwo, które nie spełnia europejskich kryteriów, nie uzyskuje zwolnienia tylko dlatego, że określa się jako małe, niezależne lub rozpoczynające działalność. I odwrotnie, wymaganie od mikroprzedsiębiorstwa świadczącego usługę wykazania nieproporcjonalnego obciążenia w celu skorzystania ze zwolnienia dotyczącego usług przewidzianego w art. 4 byłoby błędem. Oficjalne źródło: dyrektywa (UE) 2019/882, art. 3, 4 i 14: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Nie należy mylić Europejskiego aktu o dostępności z odstępstwem przewidzianym w RGAA

We Francji „odstępstwo przewidziane w RGAA ze względu na nieproporcjonalne obciążenie” oraz wyjątek przewidziany w Europejskim akcie o dostępności mogą dotyczyć różnych procedur. Francuskie przepisy o dostępności usług komunikacji publicznej świadczonych przez internet, oparte między innymi na art. 47 ustawy z dnia 11 lutego 2005 r., nakładają obowiązek sporządzenia deklaracji dostępności na podmioty objęte ich zakresem. Deklaracja przedstawia stan dostępności usługi cyfrowej zgodnie z mającymi do niej zastosowanie przepisami.

Deklaracja dostępności sama w sobie nie jest zgłoszeniem nieproporcjonalnego obciążenia na podstawie art. 14 dyrektywy 2019/882. Wskazanie odstępstwa w deklaracji RGAA nie wystarcza więc do wykazania, że dopełniono obowiązków dotyczących usługi handlu elektronicznego. I odwrotnie, powiadomienie właściwego organu na podstawie Europejskiego aktu o dostępności nie zastępuje deklaracji dostępności, jeśli wymaga jej inny przepis.

Należy rozpatrywać osobno dwie kwestie: na podstawie jakiego przepisu dany podmiot i dana usługa podlegają obowiązkowi oraz jaki wyjątek przewiduje ten sam przepis? Takie rozróżnienie pozwala uniknąć przenoszenia uzasadnienia przygotowanego na potrzeby jednego systemu prawnego do dokumentu podlegającego innemu. Pomaga również jasno przedstawić stanowisko zespołom technicznym: wskazać odpowiednie wymagania, stwierdzone przeszkody, możliwe dostosowania i uzasadnione decyzje.

Źródła urzędowe: art. 47 ustawy z dnia 11 lutego 2005 r. w serwisie Légifrance: https://www.legifrance.gouv.fr/loda/article_lc/LEGIARTI000006682279 ; dyrektywa (UE) 2019/882, art. 14: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882. W konkretnej sprawie, zwłaszcza gdy usługa podlega kilku systemom prawnym, powinni Państwo zlecić prawnikowi weryfikację zakresu obowiązków i właściwej procedury. Niniejszy tekst ma charakter informacyjny i nie stanowi porady prawnej.