Rechtsrahmen

Unverhältnismäßige Belastung und Barrierefreiheit: Was muss gemeldet werden?

Eine unverhältnismäßige Belastung kann es rechtfertigen, bestimmte Anforderungen an die digitale Barrierefreiheit nicht umzusetzen. Sie darf jedoch nicht einfach vorausgesetzt werden. Ein Unternehmen muss ermitteln, welche Kosten ihm durch die Anpassung entstehen würden, seine Bewertung aufbewahren und je nach seiner Situation die zuständige Behörde darüber informieren. Schweigen begründet keine Ausnahme.

Die kurze Antwort

Für Produkte und Dienstleistungen, die unter den EAA fallen, muss eine unverhältnismäßige Belastung aus einer Bewertung anhand der Kriterien der EU-Richtlinie 2019/882 hervorgehen. Die Ausnahme gilt nur für die Anforderungen, die diese Belastung verursachen, nicht zwangsläufig für die gesamte Dienstleistung. Der Wirtschaftsakteur bewahrt die Unterlagen auf, die seine Entscheidung begründen, und informiert die zuständige Behörde, sofern keine Ausnahme für Kleinstunternehmen greift. Ohne Bewertung oder Meldung entsteht keine Befreiung.

Zunächst klären, ob die Vorschriften gelten

Die Frage lautet nicht „Wie viel würde die Herstellung der Konformität kosten?“, sondern „Welche Anforderungen gelten für meine Tätigkeit?“. Die Richtlinie (EU) 2019/882 erfasst bestimmte Kategorien von Produkten und Dienstleistungen. Dazu gehören insbesondere elektronische Handelsdienstleistungen für Verbraucher. Das bedeutet jedoch nicht, dass alle privaten Websites denselben Vorschriften unterliegen. In Frankreich müssen diese Regeln zusammen mit den nationalen Umsetzungsvorschriften und den für die jeweilige Tätigkeit geltenden Bestimmungen des Verbrauchergesetzbuchs gelesen werden.

Ausgangspunkt ist daher eine konkrete Prüfung: Welche Dienstleistung wird erbracht, für wen, durch welchen Anbieter und über welchen digitalen Ablauf? Eine Website, die ein Unternehmen vorstellt, ein Ablauf zum Abschluss eines Kaufs und eine Dienstleistung aus einer anderen regulierten Kategorie unterliegen nicht zwangsläufig denselben Pflichten. Der Status des Unternehmens ersetzt diese Prüfung des Anwendungsbereichs nicht.

Die Anforderungen der Richtlinie gelten ab dem 28. Juni 2025, vorbehaltlich der in den Rechtsvorschriften vorgesehenen Übergangsbestimmungen. Das Startdatum einer Website allein begründet weder eine Ausnahme noch klärt es, welche Pflichten gelten. Bevor Sie sich auf eine unverhältnismäßige Belastung berufen, ermitteln Sie die konkreten Anforderungen, die Ihr Produkt oder Ihre Dienstleistung erfüllen müsste.

Amtliche Quelle: Richtlinie (EU) 2019/882, insbesondere Artikel 2, 4 und 31, abrufbar auf EUR-Lex: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Was „unverhältnismäßige Belastung“ tatsächlich bedeutet

Hohe Ausgaben stellen für sich genommen noch keine unverhältnismäßige Belastung dar. Artikel 14 der Richtlinie sieht eine Bewertung vor: Der Wirtschaftsakteur prüft anhand der Kriterien in Anhang VI, ob die Einhaltung einer Anforderung eine übermäßige Belastung mit sich bringt. Dazu müssen dokumentierte Kosten ins Verhältnis zur betreffenden Tätigkeit und zum erwarteten Nutzen für Menschen mit Behinderungen gesetzt werden.

Die Prüfung bezieht sich auf konkret benannte Anforderungen. Wenn ein Teil des Nutzungsvorgangs ohne unverhältnismäßige Belastung barrierefrei gestaltet werden kann, entbindet eine für einen anderen Teil geltend gemachte Ausnahme nicht davon, beim ersten Teil tätig zu werden. Auch eine behauptete technische Schwierigkeit genügt nicht: Es muss dargelegt werden, welche Anpassung erwogen wurde, weshalb sie problematisch wäre und auf welchen Daten diese Einschätzung beruht.

Anhang VI nennt insbesondere folgende Gesichtspunkte:

• Das Verhältnis der Nettokosten für die Herstellung der Barrierefreiheit zu den Gesamtkosten des Produkts oder der Dienstleistung.
• Das Verhältnis dieser Nettokosten zum Nettoumsatz des Wirtschaftsakteurs.
• Die geschätzten Kosten und Vorteile für den Wirtschaftsakteur im Verhältnis zum erwarteten Nutzen für Menschen mit Behinderungen, unter Berücksichtigung der Nutzung des Produkts oder der Dienstleistung.

Es geht nicht darum, das günstigste Kriterium auszuwählen und die übrigen zu ignorieren. Eine belastbare Schlussfolgerung erläutert die zugrunde gelegten Annahmen, unterscheidet einmalige von wiederkehrenden Ausgaben und bewahrt die Unterlagen auf, anhand derer sich die Beurteilung nachvollziehen lässt. Die Richtlinie stellt außerdem klar, dass ein Wirtschaftsakteur diese Ausnahme nicht geltend machen kann, wenn er zur Verbesserung der Barrierefreiheit externe Mittel erhält.

Amtliche Quelle: Richtlinie (EU) 2019/882, Artikel 14 und Anhang VI, auf EUR-Lex: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Eine überprüfbare Bewertung erstellen

Eine aussagekräftige Dokumentation beschreibt zunächst den betroffenen Nutzungsablauf und die Anforderung, deren Erfüllung Schwierigkeiten bereitet. Anschließend ordnet sie jeden geltend gemachten Kostenposten einer konkreten Anpassung zu: Konzeption, Entwicklung, Prüfung, Dokumentation oder Betrieb. Ohne diese Zuordnung lässt sich aus einem pauschalen Angebot für eine Neugestaltung weder erkennen, welcher Anteil tatsächlich auf die Barrierefreiheit entfällt, noch, ob eine weniger aufwendige Lösung geprüft wurde.

Der Vergleich muss nachvollziehbar sein. Wie hoch sind die geschätzten Nettokosten der Anpassung? Auf welchen Annahmen beruhen sie? In welchem Verhältnis stehen sie zu den Gesamtkosten der Tätigkeit und zum Nettoumsatz des Betreibers? Welchen Nutzen hätte die Anpassung für Menschen mit Behinderungen, die den Dienst nutzen? Anhang VI gibt den Rahmen für diese Fragen vor, legt aber keinen Schwellenwert fest, ab dem die Ausnahme automatisch gilt.

Eine Bestandsaufnahme der festgestellten Mängel kann helfen, die erforderlichen Arbeiten zu bestimmen. Sie ist jedoch keine Bewertung einer unverhältnismäßigen Belastung. Ein automatisierter Scan, auch der von Inclaria angebotene, erfasst weder sämtliche Hindernisse, auf die Nutzer stoßen, noch die für diese Bewertung erforderlichen Kosten und Vorteile. Manuelle Prüfungen und die Untersuchung der Nutzungsabläufe bleiben notwendig, um die Probleme und mögliche Anpassungen einzuordnen.

Die Richtlinie verlangt, die Bewertung zu dokumentieren und sie den zuständigen Behörden auf Anfrage vorlegen zu können. Sie sieht außerdem eine erneute Prüfung vor, wenn der betreffende Dienst geändert wird, wenn eine Behörde dies verlangt und, bei einem Dienst, in den in Artikel 14 festgelegten Abständen. Eine Dokumentation ist daher keine einmalig verfasste Rechtfertigung: Ihre Annahmen müssen sich weiterhin auf den tatsächlich erbrachten Dienst beziehen.

Offizielle Quelle: Richtlinie (EU) 2019/882, Artikel 14 und Anhang VI, auf EUR-Lex: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Die zuständige Behörde informieren, ohne eine Befreiung zu erfinden

Artikel 14 der Richtlinie unterscheidet zwischen der Bewertung, ihrer Aufbewahrung und der Unterrichtung der Behörden. Beruft sich ein Wirtschaftsakteur auf eine unverhältnismäßige Belastung, muss er, vorbehaltlich der für Kleinstunternehmen vorgesehenen Ausnahme, die zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten unterrichten, in denen er das Produkt in Verkehr bringt oder die Dienstleistung erbringt. Eine intern aufbewahrte Bewertung ersetzt diese Unterrichtung nicht, wenn sie vorgeschrieben ist.

Für eine Tätigkeit, die der Aufsicht der DGCCRF unterliegt, ist die Suche nach „Meldung an die DGCCRF“ ein sinnvoller Ausgangspunkt. Daraus darf jedoch nicht geschlossen werden, dass es ein einheitliches Formular für alle Tätigkeiten gibt. Welche Behörde zu unterrichten ist und welches Verfahren gilt, hängt vom Produkt oder der Dienstleistung sowie von den einschlägigen französischen Vorschriften ab. Prüfen Sie vor jeder Übermittlung den Anwendungsbereich der betreffenden Bestimmungen des französischen Verbrauchergesetzbuchs und die Hinweise der zuständigen Behörde.

Die übermittelten Angaben müssen mit der aufbewahrten Bewertung übereinstimmen: Bezeichnung des Produkts oder der Dienstleistung, Anforderungen, auf die die Ausnahme angewendet wird, Gründe für die Entscheidung und Informationen, anhand derer sich die geltend gemachte Belastung nachvollziehen lässt. Eine allgemeine Befreiung darzustellen, obwohl die Bewertung nur eine bestimmte Anforderung betrifft, würde das Vorgehen angreifbar machen. Die Unterrichtung der Behörde ist weder eine stillschweigende Genehmigung noch eine Garantie dafür, dass die Bewertung bei einer Kontrolle akzeptiert wird.

Schweigen ersetzt keinen dieser Schritte. Ohne dokumentierte Bewertung fehlt eine überprüfbare Grundlage, um sich auf die Ausnahme zu berufen. Ohne Unterrichtung der Behörde, sofern diese vorgeschrieben ist, erfüllt der Wirtschaftsakteur diese gesonderte Pflicht nicht. Die europäische Rechtsgrundlage ist Artikel 14 der Richtlinie (EU) 2019/882: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Kleinstunternehmen: eine eigenständige Ausnahme, kein vorauszusetzender Status

Die Richtlinie definiert ein Kleinstunternehmen anhand von zwei kumulativen Voraussetzungen: Es beschäftigt weniger als 10 Personen und erzielt einen Jahresumsatz von höchstens 2 Millionen Euro oder weist eine Jahresbilanzsumme von höchstens 2 Millionen Euro auf. Diese Schwellenwerte stammen aus Artikel 3 der Richtlinie (EU) 2019/882; sie entsprechen nicht einfach dem französischen Sprachgebrauch, in dem „Kleinstunternehmen“ auch eine steuerliche oder sozialrechtliche Regelung bezeichnen kann.

Diese Unterscheidung hat konkrete Folgen. Artikel 4 sieht vor, dass Kleinstunternehmen, die Dienstleistungen erbringen, von den Barrierefreiheitsanforderungen der Richtlinie für diese Dienstleistungen und von den damit verbundenen Pflichten ausgenommen sind. Diese Ausnahme ist keine Einzelfallentscheidung über eine unverhältnismäßige Belastung. Zunächst ist zu prüfen, ob das Unternehmen die europäische Definition erfüllt und ob die betreffende Tätigkeit tatsächlich eine von der Richtlinie erfasste Dienstleistung ist.

Übertragen Sie diese Ausnahme für Dienstleistungen nicht automatisch auf Produkte. Die Richtlinie enthält für Kleinstunternehmen besondere Bestimmungen zur Beurteilung einer unverhältnismäßigen Belastung, insbesondere zur Unterrichtung der Behörden und zu den Nachweisen, die verlangt werden können. Dass in diesem Rahmen keine Pflicht zur Unterrichtung besteht, bedeutet nicht, dass sämtliche Anforderungen entfallen oder dass keine Erläuterung verlangt werden kann.

Ein Unternehmen, das die europäischen Kriterien nicht erfüllt, ist nicht deshalb ausgenommen, weil es sich selbst als klein, unabhängig oder neu gegründet bezeichnet. Umgekehrt wäre es falsch, von einem Kleinstunternehmen, das eine Dienstleistung erbringt, den Nachweis einer unverhältnismäßigen Belastung zu verlangen, damit es die in Artikel 4 vorgesehene Ausnahme für Dienstleistungen in Anspruch nehmen kann. Amtliche Quelle: Richtlinie (EU) 2019/882, Artikel 3, 4 und 14: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Die EAA-Ausnahme nicht mit der RGAA-Ausnahme verwechseln

In Frankreich können die „RGAA-Ausnahme wegen unverhältnismäßiger Belastung“ und die im EAA vorgesehene Ausnahme unterschiedliche Verfahren bezeichnen. Die französischen Vorschriften zur Barrierefreiheit öffentlich zugänglicher Online-Kommunikationsdienste, die insbesondere auf Artikel 47 des Gesetzes vom 11. Februar 2005 beruhen, sehen für Einrichtungen in ihrem Anwendungsbereich Pflichten zur Abgabe einer Erklärung zur Barrierefreiheit vor. Diese Erklärung beschreibt den Stand der Barrierefreiheit eines digitalen Dienstes anhand der für ihn geltenden Regeln.

Die Erklärung zur Barrierefreiheit ist für sich genommen keine Mitteilung über eine unverhältnismäßige Belastung nach Artikel 14 der Richtlinie 2019/882. Eine Ausnahme in einer RGAA-Erklärung anzugeben, reicht daher nicht aus, um nachzuweisen, dass die Pflichten für einen elektronischen Handelsdienst erfüllt wurden. Umgekehrt ersetzt die Unterrichtung einer Behörde im Rahmen des EAA keine Erklärung zur Barrierefreiheit, wenn eine andere Rechtsvorschrift diese verlangt.

Gehen Sie bei beiden Fragen getrennt vor: Welche Rechtsvorschrift verpflichtet die Einrichtung und den Dienst, und welche Ausnahme sieht eben diese Rechtsvorschrift vor? So vermeiden Sie, eine für ein Regelwerk erstellte Begründung in ein Dokument zu übernehmen, das einem anderen Regelwerk unterliegt. Das hilft auch dabei, den technischen Teams eine nachvollziehbare Position zu vermitteln: betroffene Anforderungen, festgestellte Hindernisse, mögliche Anpassungen und begründete Entscheidungen.

Amtliche Quellen: Artikel 47 des Gesetzes vom 11. Februar 2005 auf Légifrance: https://www.legifrance.gouv.fr/loda/article_lc/LEGIARTI000006682279 ; Richtlinie (EU) 2019/882, Artikel 14: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882. Lassen Sie bei einem konkreten Fall, insbesondere wenn ein Dienst mehreren Regelwerken unterliegt, den Anwendungsbereich und das Verfahren anwaltlich prüfen. Dieser Inhalt dient der Information und stellt keine Rechtsberatung dar.