Rechtsrahmen

Portugal: Decreto-Lei 82/2022 oder 83/2018 für Ihre Website?

In Portugal regelt das Decreto-Lei n.º 83/2018 hauptsächlich die Websites und mobilen Anwendungen des öffentlichen Sektors. Das Decreto-Lei n.º 82/2022 setzt den EAA um und gilt für bestimmte Unternehmen, die erfasste Produkte oder Dienstleistungen anbieten. Um den anwendbaren Rechtsakt zu bestimmen, müssen daher die Art der Organisation, die tatsächlich erbrachte Dienstleistung und mögliche Ausnahmen geprüft werden.

Die kurze Antwort

Das Decreto-Lei n.º 83/2018 gilt hauptsächlich für öffentliche Stellen. Für ein privates Unternehmen ist in der Regel das Decreto-Lei n.º 82/2022 maßgeblich, allerdings nur, wenn seine Tätigkeit unter die erfassten Produkte oder Dienstleistungen fällt. Das bloße Vorhandensein einer Website oder einer mobilen Anwendung reicht daher nicht aus, um festzustellen, dass ein Unternehmen automatisch diesem Dekret unterliegt.

Die darin enthaltenen Anforderungen gelten seit dem 28. Juni 2025, vorbehaltlich der im Text vorgesehenen Ausnahmen und Übergangsmaßnahmen. Die Prüfung muss anhand der öffentlich angebotenen Dienstleistung erfolgen und darf sich nicht allein auf die Form des digitalen Mediums stützen. Dieselbe Website kann beispielsweise rein institutionelle Seiten und einen Transaktionsprozess umfassen, der einer erfassten Dienstleistung zugeordnet werden kann.

In der Praxis sind zwei Fehlschlüsse zu vermeiden: das Decreto-Lei n.º 83/2018 auf jede digitale Präsenz in Portugal anzuwenden oder davon auszugehen, dass das Decreto-Lei n.º 82/2022 unterschiedslos allen privaten Unternehmen dieselben Pflichten auferlegt. Beide Rechtsvorschriften verfolgen das Ziel der Barrierefreiheit, richten sich jedoch nicht an dieselben Adressaten und haben unterschiedliche Anwendungsbereiche.

Zwei Dekrete für zwei Geltungsbereiche

Das Decreto-Lei n.º 83/2018 setzt die Richtlinie über den barrierefreien Zugang zu den Websites und mobilen Anwendungen öffentlicher Stellen um. Es schreibt insbesondere eine Erklärung zur Barrierefreiheit und einen Mechanismus zur Meldung aufgetretener Schwierigkeiten vor. Für seine Anwendung muss zunächst festgestellt werden, ob die betreffende Einrichtung in den vom Text erfassten öffentlichen Bereich fällt.

Diese Einstufung darf nicht allein auf dem Erscheinungsbild der Website oder ihrem Domainnamen beruhen. Die Rechtsform der Einrichtung, ihre Aufgaben und die genauen Bestimmungen des Dekrets müssen geprüft werden. Sofern die Regelung anwendbar ist, gilt sie für die betreffenden Websites und mobilen Anwendungen sowie für die Informations- und Rückmeldemechanismen für Nutzer.

Der für private Unternehmen geltende Text

Das Decreto-Lei n.º 82/2022 setzt die Richtlinie (EU) 2019/882 um. Es unterwirft nicht automatisch jede Unternehmenswebsite der EAA: Die Verpflichtung hängt vom angebotenen Produkt oder der angebotenen Dienstleistung ab, insbesondere in den Bereichen elektronischer Geschäftsverkehr, elektronische Kommunikation, bestimmte Bankdienstleistungen für Verbraucher und bestimmte Verkehrsdienstleistungen.

Für ein privates Unternehmen besteht die erste Frage daher nicht einfach darin, ob es eine Website betreibt. Es muss ermittelt werden, was der Nutzer dort tatsächlich tun kann: ein Produkt kaufen, einen Fernabsatzvertrag abschließen, eine Bankdienstleistung für Verbraucher nutzen, auf elektronische Kommunikation zugreifen oder einen Vorgang im Zusammenhang mit einer erfassten Verkehrsdienstleistung durchführen.

Eine Präsentationswebsite, die eine Geschäftstätigkeit vorstellt, ohne selbst eine in den Anwendungsbereich des Dekrets fallende Dienstleistung anzubieten, darf nicht automatisch einer erfassten Dienstleistung des elektronischen Geschäftsverkehrs gleichgestellt werden. Umgekehrt kann ein digitaler Ablauf, der es dem Verbraucher ermöglicht, ein Produkt oder eine Dienstleistung auszuwählen, zu bestellen und zu bezahlen, eine eingehende Prüfung nach dem Decreto-Lei n.º 82/2022 erfordern.

Welche Fristen sind zu beachten?

Die Anforderungen des Decreto-Lei n.º 82/2022 gelten seit dem 28. Juni 2025. Dieses Datum bildet den Bezugspunkt für Produkte und Dienstleistungen, die tatsächlich in seinen Anwendungsbereich fallen. Es entbindet jedoch nicht von der Prüfung der Übergangsbestimmungen, des Datums der betreffenden Verträge und der besonderen Situation jedes Betreibers.

Bestimmte vor diesem Datum geschlossene Dienstleistungsverträge können bis zu ihrem Ablauf unverändert fortgeführt werden, längstens jedoch bis zum 28. Juni 2030. Diese Übergangsregelung ist keine allgemeine Ausnahme, die allen Unternehmen bis 2030 gewährt wird. Sie betrifft bestimmte ältere Verträge und ist anhand der im Text festgelegten Bedingungen zu beurteilen.

• 28. Juni 2025: Anwendung der Anforderungen auf die erfassten Produkte und Dienstleistungen
• 28. Juni 2030: Ende der Übergangsregelung für bestimmte ältere Verträge
• Kleinstunternehmen, die Dienstleistungen erbringen: Ausnahme unter den im Text festgelegten Bedingungen

Ein Unternehmen muss daher die angebotenen Dienstleistungen erfassen, ältere Verträge von neuen Vertragsverhältnissen unterscheiden und die Nachweise aufbewahren, mit denen sich die mögliche Anwendung einer Übergangsmaßnahme begründen lässt. Eine Frist darf niemals losgelöst vom sachlichen Anwendungsbereich des Dekrets ausgelegt werden.

Wenn sich ein Ablauf oder eine Dienstleistung nach dem 28. Juni 2025 ändert, ist es ebenfalls ratsam, die Einordnung erneut zu prüfen. Eine ursprünglich auf die Bereitstellung von Informationen beschränkte Tätigkeit kann einen transaktionsbezogenen Charakter annehmen, während ein neues Zahlungs-, Authentifizierungs- oder Unterstützungsmodul die für Verbraucher erbrachte Dienstleistung konkret verändern kann.

Ist ein Kleinstunternehmen von den Anforderungen ausgenommen?

Die Rechtsverordnung definiert ein Kleinstunternehmen unter Bezugnahme auf eine Beschäftigtenzahl von weniger als 10 Personen und einen Jahresumsatz oder eine Jahresbilanzsumme von höchstens 2 Millionen Euro. Diese Kriterien sind anhand der tatsächlichen Situation des Unternehmens und der geltenden Berechnungsvorschriften zu prüfen und nicht allein auf der Grundlage einer kommerziellen Darstellung oder der Anzahl der auf seiner Website sichtbaren Personen.

Die Ausnahme gilt für Kleinstunternehmen, die Dienstleistungen erbringen, nicht unterschiedslos für alle Wirtschaftsakteure oder alle Produkte. Ein Unternehmen, das ein erfasstes Produkt vertreibt oder bereitstellt, darf daher nicht davon ausgehen, dass sein Status als Kleinstunternehmen automatisch sämtliche Verpflichtungen ausschließt.

Die Einstufung muss dokumentiert und erneut geprüft werden, wenn sich die Beschäftigtenzahl, der Umsatz, die Bilanzsumme oder die Art der Tätigkeit ändern. Ein Unternehmen, das nahe an den Schwellenwerten liegt, sollte die Daten aufbewahren, auf denen seine Analyse beruht, und die Folgen einer Überschreitung frühzeitig berücksichtigen.

Auch wenn eine Ausnahme anwendbar erscheint, bleibt Barrierefreiheit sinnvoll, um die von den Nutzern wahrgenommenen Hindernisse zu verringern und die Robustheit des Nutzungspfads zu verbessern. Diese praktische Erwägung darf jedoch nicht mit dem Bestehen einer rechtlichen Verpflichtung verwechselt werden: Ziel ist es, klar zwischen den Vorgaben der Rechtsverordnung und einer freiwilligen Maßnahme zu unterscheiden.

Welche Verpflichtungen gelten für einen Online-Dienst?

Ein erfasster Anbieter muss die Informationen über den Online-Dienst barrierefrei zugänglich machen und erläutern, wie dieser die geltenden Anforderungen erfüllt. Die für Verbraucher bestimmten Informationen müssen so bereitgestellt werden, dass sie im Kontext des betreffenden Online-Dienstes wahrgenommen, verstanden und genutzt werden können.

Die Analyse muss den vollständigen Nutzungspfad abdecken, insbesondere Identifizierung, Navigation, Formulare, Authentifizierung, Zahlung und Unterstützung, sofern diese Bestandteile des Online-Dienstes sind. Eine Beschränkung auf die Startseite oder einige redaktionelle Seiten kann dazu führen, dass gerade jene Schritte unberücksichtigt bleiben, bei denen Barrieren die schwerwiegendsten Folgen für den Nutzer haben.

Wiederkehrende Komponenten verdienen besondere Aufmerksamkeit: Menüs, Schaltflächen, Fehlermeldungen, Pflichtfelder, Bestellbestätigung, Auswahl der Zahlungsmethode, Bestätigung und Zugang zum Support. Zudem ist zu prüfen, dass wesentliche Informationen nicht ausschließlich von einer Farbe, einem Bild, einer Bewegung oder einer bestimmten Interaktionsform abhängen.

Die Bewertung muss für die tatsächlichen Nutzungsbedingungen repräsentativ sein. Sie kann verschiedene Bildschirmgrößen, die Tastaturnavigation, relevante assistive Technologien und die wichtigsten Szenarien für den Zugang zum Online-Dienst umfassen. Inhalte, die nach dem Audit hinzugefügt oder geändert werden, müssen ebenfalls in die Überwachung einbezogen werden.

Was sich durch Automatisierung allein nicht feststellen lässt

Ein automatisierter Scan, wie ihn Inclaria anbietet, kann einen Teil der überprüfbaren Mängel schnell erkennen. Er kann insbesondere dabei helfen, wiederkehrende technische Auffälligkeiten zu identifizieren und eine strukturierte Grundlage für die Priorisierung der Prüfungen bereitzustellen.

Er ersetzt nicht die manuellen Prüfungen, die erforderlich sind, um die tatsächliche Nutzung, die Inhalte und komplexe Nutzungspfade zu bewerten. Ein Werkzeug kann nicht immer feststellen, ob ein Alternativtext ein Bild korrekt beschreibt, ob die Lesereihenfolge schlüssig ist, ob eine Anweisung verständlich ist oder ob ein Vorgang mit einer assistiven Technologie tatsächlich vollständig durchgeführt werden kann.

Der zuverlässigste Ansatz verbindet daher Automatisierung, manuelle Prüfung und Tests aussagekräftiger Nutzungspfade. Die Ergebnisse müssen in ihren Kontext eingeordnet werden: Das Fehlen erkannter Fehler belegt keine Konformität, während ein automatischer Hinweis überprüft werden muss, bevor er als Verstoß eingestuft wird.

Welche Sanktionsregelung gilt in Portugal?

Beide Gesetzesdekrete sehen Ordnungswidrigkeiten vor, die mit Geldbußen geahndet werden können. Die Höhe und die zuständige Behörde hängen vom jeweiligen Rechtsakt, der Art des Verstoßes, dem betroffenen Sektor und davon ab, ob es sich um eine natürliche oder juristische Person handelt.

Es wäre daher ungenau, eine einheitliche Sanktion anzukündigen, die für jede nicht barrierefreie Website gilt. Bevor die mögliche Haftung einer Organisation bewertet wird, müssen das einschlägige Gesetzesdekret, die betreffende Bestimmung, die Art des Betreibers und die im jeweiligen Sektor für die Aufsicht zuständige Behörde ermittelt werden.

Die interne Dokumentation kann eine wichtige Rolle dabei spielen, das gewählte Vorgehen nachzuweisen: Bestandsaufnahme der Dienstleistungen, Einordnung des Geltungsbereichs, Prüfungen, Entscheidungen über Korrekturmaßnahmen, Überwachung von Rückschritten sowie Begründung einer Ausnahme oder einer Übergangsmaßnahme. Diese Dokumentation gewährleistet für sich allein keine Konformität, macht die Analyse jedoch nachvollziehbar.

Wer überwacht die Anwendung des Decreto-Lei n.º 82/2022?

Die Aufsicht ist auf mehrere portugiesische Branchenbehörden verteilt. Ein Unternehmen muss daher sowohl die erfasste Dienstleistung als auch die dafür zuständige Marktaufsichtsbehörde ermitteln, statt davon auszugehen, dass eine einzige Stelle sämtliche Websites überwacht.

Diese Aufteilung spiegelt die Vielfalt der betroffenen Produkte und Dienstleistungen wider. Die für eine Bankdienstleistung für Verbraucher zuständige Behörde ist nicht zwangsläufig auch für elektronische Kommunikation, eine Verkehrsdienstleistung oder eine Tätigkeit im elektronischen Geschäftsverkehr zuständig.

Bei Unsicherheit sollte eine gezielte rechtliche Prüfung die Einordnung der Dienstleistung, die zuständige Behörde und die Folgen eines möglichen Verstoßes bestätigen. Diese Prüfung ist besonders wichtig, wenn dasselbe Unternehmen mehrere Dienstleistungen anbietet, die unterschiedlichen Sektoren zuzuordnen sind.

Wie lässt sich die anwendbare Rechtsvorschrift bestimmen?

Eine verlässliche Analyse beginnt mit der Einordnung des Rechtsträgers und der Dienstleistung. Anschließend werden Ausnahmen, Übergangsregelungen und der digitale Nutzungspfad geprüft. Es empfiehlt sich, die Annahmen, die herangezogenen Quellen und die daraus gezogenen Schlussfolgerungen schriftlich festzuhalten.

• Feststellen, ob der Anbieter dem öffentlichen oder dem privaten Sektor angehört
• Das der Öffentlichkeit angebotene Produkt oder die angebotene Dienstleistung genau einordnen
• Ausschlüsse, Ausnahmen und Übergangsmaßnahmen prüfen
• Die Seiten, Anwendungen und Schritte erfassen, die tatsächlich Bestandteil der Dienstleistung sind
• Den digitalen Nutzungspfad mit den anwendbaren Anforderungen abgleichen
• Automatisierte und manuelle Prüfungen dokumentieren
• Korrekturmaßnahmen zuweisen, Prioritäten festlegen und Rückschritte kontrollieren
• Die Analyse nach jeder wesentlichen Weiterentwicklung der Dienstleistung erneut durchführen

Bei einer öffentlichen Stelle ist vorrangig das Decreto-Lei n.º 83/2018 sowie die für ihre Websites und mobilen Anwendungen geltenden Pflichten zu prüfen. Bei einem privaten Unternehmen muss die Analyse von den Kategorien der Produkte und Dienstleistungen ausgehen, die unter das Decreto-Lei n.º 82/2022 fallen, ohne davon auszugehen, dass eine institutionelle Website zwangsläufig in dessen Anwendungsbereich fällt.

Sobald der Geltungsbereich festgelegt ist, kann die Prüfung auf die tatsächlich betroffenen Nutzungspfade konzentriert werden. Diese Methode verhindert sowohl, dass eine anwendbare Verpflichtung unterschätzt wird, als auch, dass eine Maßnahme als rechtlich verpflichtend dargestellt wird, obwohl sie nicht unter die geprüfte Rechtsvorschrift fällt.

Diese Inhalte dienen ausschließlich Informationszwecken und stellen keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich an einen mit portugiesischem Recht und den europäischen Vorschriften zur Barrierefreiheit vertrauten Rechtsanwalt, um eine Dienstleistung, eine Ausnahme oder ein Sanktionsrisiko in einem konkreten Fall rechtlich einzuordnen.