Rechtsrahmen

Bußgelder nach dem PAD in Polen: Wer kontrolliert und welche Obergrenzen gelten?

In Polen überträgt der Polski Akt o Dostępności die Aufsicht über E-Commerce-Dienstleistungen dem für Digitalisierung zuständigen Minister, während der PFRON über eigene Kontrollbefugnisse verfügt. Beide können Bußgelder verhängen. Dabei gelten zwei kumulative Obergrenzen, die vom Regelwerk für öffentliche Websites zu unterscheiden sind.

Die kurze Antwort

Der Polski Akt o Dostępności (PAD) gilt seit dem 28. Juni 2025. Im elektronischen Handel überwacht der für Digitalisierung zuständige Minister den Markt; der Vorstandsvorsitzende des PFRON kann ebenfalls Kontrollen durchführen und eine Geldbuße verhängen. Diese ist auf das Zehnfache des maßgeblichen durchschnittlichen Monatslohns begrenzt und darf 10 % des Umsatzes des vorangegangenen Geschäftsjahres nicht überschreiten. Für öffentliche Websites vorgesehene Geldbußen fallen unter ein anderes Gesetz.

Um welches Gesetz geht es genau?

Polski Akt o Dostępności ist die Bezeichnung, die die [polnische Regierung](https://www.gov.pl/web/dostepnosc-cyfrowa/polski-akt-o-dostepnosci--uslugi-handlu-elektronicznego) für das Gesetz vom 26. April 2024 über die Barrierefreiheit bestimmter Produkte und Dienstleistungen von Wirtschaftsakteuren verwendet. Sein amtlicher Titel lautet „Ustawa o zapewnianiu spełniania wymagań dostępności niektórych produktów i usług przez podmioty gospodarcze“. Veröffentlicht im [Dz.U. 2024 poz. 731](https://dziennikustaw.gov.pl/D2024000073101.pdf), setzt es den European Accessibility Act (EAA) in polnisches Recht um.

Das Gesetz trat am 28. Juni 2025 in Kraft, vorbehaltlich der darin vorgesehenen Ausnahmen zum Inkrafttreten. Laut dem [amtlichen ELI-Register](https://eli.gov.pl/eli/DU/2024/731/ogl) war es am 5. Oktober 2026 in Kraft. Um einen konkreten Fall zu beurteilen, müssen Sie dennoch vom betroffenen Dienst oder Produkt ausgehen, nicht allein davon, dass eine Website vorhanden ist.

Dienstleistungen im elektronischen Geschäftsverkehr gehören nach Artikel 18 zu den erfassten Dienstleistungen. Artikel 4 nimmt Dienstleistungen aus, die Kleinstunternehmen anbieten oder erbringen, sowie bestimmte Karten und Inhalte Dritter, auf die der Betreiber keinen Einfluss hat. Ob eine Ausnahme greift, müssen Sie anhand der Dienstleistung und der konkreten Umstände prüfen: Aus der augenscheinlichen Größe einer Website allein lässt sie sich nicht ableiten.

Das Gesetz enthält außerdem gesonderte Übergangsbestimmungen. Für nicht konforme Produkte, die vor seinem Inkrafttreten in Verkehr gebracht wurden, gelten die Anforderungen unter den in Artikel 84 festgelegten Bedingungen nicht; Artikel 85 erlaubt unter den dort genannten Bedingungen, diese Produkte längstens bis zum 28. Juni 2030 weiter zur Erbringung von Dienstleistungen zu verwenden. Dieses Datum bedeutet keinen allgemeinen Aufschub der für Dienstleistungen geltenden Anforderungen.

Wer überwacht einen elektronischen Handelsdienst?

Der [PAD, Artikel 38](https://dziennikustaw.gov.pl/D2024000073101.pdf) sieht ein Marktüberwachungssystem vor. Daran beteiligt sind der Vorstandsvorsitzende des Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON, polnischer staatlicher Fonds für die Rehabilitation von Menschen mit Behinderungen), die zuständigen sektoralen Überwachungsbehörden und die Zollbehörden. Diese Aufzählung beschreibt das System als Ganzes. Sie bedeutet nicht, dass alle Beteiligten eine Handelswebsite auf dieselbe Weise kontrollieren.

Für „Dienstleistungen des elektronischen Geschäftsverkehrs“ ist der für Digitalisierung zuständige Minister die sektorale Überwachungsbehörde. Die [polnische Regierung](https://www.gov.pl/web/dostepnosc-cyfrowa/polski-akt-o-dostepnosci--uslugi-handlu-elektronicznego) bestätigt, dass der Minister Cyfryzacji im Ministerstwo Cyfryzacji diese Überwachung ausübt. Der PFRON ist jedoch nicht auf die Weiterleitung von Informationen beschränkt: Artikel 39 ermächtigt ihn ebenfalls, Kontrollen durchzuführen und die gesetzlich vorgesehenen Verfahren zu betreiben.

Der [PFRON beschreibt selbst](https://bip.pfron.org.pl/nadzor-rynku/) seine Aufgaben bei der Beobachtung des Systems, der Entgegennahme von Meldungen sowie der Durchführung von Kontrollen und Verfahren. Für Betreiber ist daher folgende Unterscheidung wichtig: Der Minister ist die sektorale Überwachungsbehörde für den elektronischen Handel. Der Vorstandsvorsitzende des PFRON kann jedoch im Rahmen seiner gesetzlichen Zuständigkeiten ebenfalls tätig werden. Nach Artikel 73 kann jeder von beiden per Verwaltungsentscheidung eine Geldbuße verhängen.

Was wird bei der Kontrolle geprüft?

Ausgangspunkt ist die Konformitätsbewertung der Dienstleistung: Artikel 32 des [PAD](https://dziennikustaw.gov.pl/D2024000073101.pdf) verpflichtet den Dienstleistungserbringer, sie selbst vorzunehmen. Bei einer Kontrolle wird zunächst diese Bewertung geprüft, bevor die Dienstleistung mit den geltenden Barrierefreiheitsanforderungen abgeglichen wird. Die Bewertung ersetzt also nicht die tatsächliche Barrierefreiheit der Nutzung für die Nutzerinnen und Nutzer.

Artikel 43 knüpft die Einleitung einer Kontrolle daran, dass der Vorsitzende des Verwaltungsrats des PFRON oder die zuständige Behörde begründete Zweifel hat, ob ein Produkt oder eine Dienstleistung eine Anforderung erfüllt. Vor diesem Hintergrund kann eine Meldung über eine mögliche Nichteinhaltung von Bedeutung sein, ohne für sich genommen bereits eine Sanktionsentscheidung darzustellen.

Jede Person kann dem PFRON eine „zawiadomienie o niespełnianiu wymagań dostępności“ übermitteln, also eine Meldung, dass ein Produkt oder eine Dienstleistung die Barrierefreiheitsanforderungen nicht erfüllt. Die Artikel 67 und 68 sehen vor, dass die Meldung innerhalb von höchstens 30 Tagen geprüft oder an die zuständige Behörde weitergeleitet wird. Ist sie begründet, folgt eine Kontrolle. Eine Meldung ist somit weder ein endgültiger Nachweis eines Verstoßes noch führt sie automatisch zu einer Geldbuße.

Wenn Sie sich auf eine Kontrolle vorbereiten, sollten Sie die durchgeführte Bewertung und die Unterlagen vorlegen können, aus denen hervorgeht, wie die Dienstleistung die für sie geltenden Anforderungen erfüllt. Eine automatisierte Analyse kann helfen, bestimmte überprüfbare Mängel zu erkennen. Sie allein weist jedoch keine vollständige Konformität nach: Manuelle Prüfungen bleiben erforderlich.

Welche Schritte gehen einer möglichen Sanktion voraus?

Bei einer überprüften Dienstleistung sieht Artikel 62 des [PAD](https://dziennikustaw.gov.pl/D2024000073101.pdf) eine Aufforderung vor, die Konformität wiederherzustellen oder die Erbringung der Dienstleistung einzustellen. Die entsprechenden Nachweise sind innerhalb der gesetzten Frist vorzulegen. Diese Frist darf 120 Tage ab Eingang der Aufforderung nicht überschreiten. Das Gesetz ermöglicht außerdem, das Angebot oder die Erbringung der Dienstleistung durch Entscheidung vorübergehend für höchstens 180 Tage zu untersagen. Diese Untersagung ist eine eigenständige Maßnahme und nicht mit der Höhe einer möglichen Geldbuße gleichzusetzen.

Legt der Dienstleistungserbringer die angeforderten Nachweise nicht vor, sieht Artikel 63 die Einleitung eines Verfahrens von Amts wegen vor. Dieses kann zu einer Entscheidung nach Artikel 65 und gegebenenfalls zu einer Geldbuße auf Grundlage von Artikel 73 führen. Wer Benachrichtigung, Überprüfung, Aufforderung und Geldbuße als einen einzigen Schritt darstellt, übersieht die gesetzlich vorgesehenen Maßnahmen und Fristen.

Für Produkte gilt eine andere Regel: Artikel 51 sieht in dem dort beschriebenen Fall vor einer Sanktion eine Aufforderung vor, die Konformitätsbewertung vorzulegen, wobei eine Frist von mindestens 60 Tagen einzuräumen ist. Diese Frist darf nicht entsprechend auf die Überprüfung einer E-Commerce-Dienstleistung angewendet werden. Für diese ist hinsichtlich der Nachweise nach einer Überprüfung die in Artikel 62 vorgesehene Höchstfrist von 120 Tagen maßgeblich.

Schließlich regeln die Artikel 69 und 70, welche Verfahrensvorschriften gelten, soweit das PAD keine eigene Regelung enthält. Für die Überprüfung gelten die polnischen Vorschriften über Unternehmer, während Verfahren und Benachrichtigungen dem „Kodeks postępowania administracyjnego“ (KPA), dem polnischen Verwaltungsverfahrensgesetz, unterliegen. Die Rechtsbehelfe ergeben sich aus diesem Verfahrensrahmen; das PAD führt sie in seinem Artikel über Geldbußen nicht ausdrücklich auf.

Wie hoch ist die Geldbuße tatsächlich?

Artikel 73 des [PAD, Dz.U. 2024 poz. 731](https://dziennikustaw.gov.pl/D2024000073101.pdf) legt zwei Obergrenzen fest, die gleichzeitig gelten. Die erste entspricht dem Zehnfachen des durchschnittlichen Monatslohns in der Volkswirtschaft für das vorangegangene Bezugsjahr. Dieser Wert wird vom Präsidenten des Główny Urząd Statystyczny (GUS, zentrales Statistikamt) im Monitor Polski bekannt gegeben. Nach der zweiten darf die Geldbuße 10 % des Umsatzes nicht überschreiten, der im Geschäftsjahr vor dem Jahr ihrer Verhängung erzielt wurde. Es handelt sich nicht um zwei Geldbußen, die addiert werden können.

Für eine 2026 verhängte Geldbuße nennt die [Bekanntmachung des GUS vom 9. Februar 2026, M.P. 2026 poz. 192](https://dziennikustaw.gov.pl/M2026000019201.pdf) einen Durchschnittslohn von 8 903,56 zł für 2025. Das Zehnfache dieses Werts beträgt 89 035,60 zł. Dieser Betrag ist aus der amtlichen Bekanntmachung errechnet und wurde vom GUS nicht als solcher veröffentlicht. Die Obergrenze von 10 % des Umsatzes gilt auch dann, wenn die Berechnung einen höheren Betrag ergibt.

Eine weitere [Bekanntmachung des GUS, M.P. 2026 poz. 232](https://dziennikustaw.gov.pl/M2026000023201.pdf) nennt für 2025 einen Wert von 7 770,04 zł. Er beruht auf den Vorschriften zum betrieblichen Sozialfonds und nicht auf der für Geldbußen nach Artikel 73 maßgeblichen Grundlage. Wer diesen Wert zur Berechnung der Obergrenze nach dem PAD verwendet, legt daher einen falschen Bezugswert zugrunde.

Die Obergrenze ist kein automatisch fälliger Betrag. Nach Artikel 73 sind das Ausmaß und die Schwere des Verstoßes, die Zahl der nicht konformen Produkte oder Dienstleistungen und die Zahl der betroffenen Personen zu berücksichtigen. Bei Dienstleistungen gehört zu den sanktionierten Verstößen die mangelnde Barrierefreiheit der in den Artikeln 12 bis 19 genannten Dienstleistungen, darunter der elektronische Handel nach Artikel 18. Die Verwaltungsentscheidung trifft der Vorstandsvorsitzende des PFRON oder die zuständige Aufsichtsbehörde.

Die Geldbuße ist innerhalb von 14 Tagen nach Eintritt der Bestandskraft der Entscheidung auf das Konto des Fundusz Dostępności zu zahlen. Diesem Fonds für Barrierefreiheit fließen die Einnahmen daraus zu. Das Gesetz sieht eine Vollstreckung nach den Regeln der Verwaltungsvollstreckung vor. Eine erste Feststellung der Nichtkonformität führt dadurch aber nicht zu einer sofort fälligen Zahlung: Dafür bedarf es einer Entscheidung, die bestandskräftig geworden ist.

Warum sollten Sie die Bußgelder für öffentliche Websites nicht übernehmen?

Das für Wirtschaftsakteure geltende Gesetz vom 26. April 2024 ist nicht das [polnische Gesetz vom 4. April 2019, Dz.U. 2019 poz. 848](https://dziennikustaw.gov.pl/D2019000084801.pdf) über die digitale Barrierefreiheit von Websites und Anwendungen öffentlicher Stellen. Beide Gesetze betreffen die Barrierefreiheit, doch ihre Adressaten, Kontrollmechanismen und Bußgeldobergrenzen sind nicht austauschbar.

Nach dem Gesetz von 2019 sieht Artikel 19 bei anhaltenden Mängeln der Barrierefreiheit Bußgelder von bis zu 10 000 zł vor. Bei Verstößen im Zusammenhang mit der Erklärung zur Barrierefreiheit oder der BIP-Seite, dem „Biuletyn Informacji Publicznej“ öffentlicher Stellen, sind es bis zu 5 000 zł. Ein Mangel gilt als anhaltend, wenn bei drei aufeinanderfolgenden Kontrollen keine Verbesserung festgestellt wird. Das Bußgeld wird durch Verwaltungsentscheidung des für Digitalisierung zuständigen Ministers verhängt.

Bei einem E-Commerce-Dienst, der unter das PAD fällt, wäre es daher falsch, die Obergrenzen von 10 000 zł und 5 000 zł als dessen Bußgeldrahmen anzuführen. Zunächst müssen Sie das anwendbare Gesetz, die Art des Dienstes, mögliche Ausnahmen und das tatsächlich eingeleitete Verfahren bestimmen.

Dieser Inhalt dient der Information und stellt keine Rechtsberatung dar. Um festzustellen, welche Regelung für einen bestimmten Dienst gilt, oder ein laufendes Verfahren zu beurteilen, wenden Sie sich an einen im polnischen Recht versierten Rechtsanwalt. Eine technische Analyse, einschließlich eines automatisierten Scans, wie ihn Inclaria anbietet, kann die erforderlichen Prüfungen unterstützen; sie ersetzt jedoch nicht diese rechtliche Einordnung.