Rechtsrahmen

Verkaufen in der EU: Welches Barrierefreiheitsgesetz gilt für Ihre Website?

Ein Unternehmen, das in mehreren Ländern der Europäischen Union online verkauft, muss das Barrierefreiheitsgesetz des Landes jedes angesprochenen Verbrauchers prüfen und nicht nur das Gesetz am eigenen Unternehmenssitz. Die europäische Grundlage ist einheitlich, die Rechtsvorschriften, Behörden und Verfahren bleiben jedoch national.

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Die kurze Antwort

Bei einer grenzüberschreitenden E-Commerce-Website ist der Verbrauchermarkt für die Analyse maßgeblich: Ein französischer Onlineshop, der seine Produkte deutschen Kunden anbietet, muss für diesen Nutzungspfad das deutsche BFSG prüfen, auch wenn sich sein Sitz und seine Infrastruktur in Frankreich befinden. Die europäische Richtlinie legt eine gemeinsame Grundlage fest, doch jeder Mitgliedstaat setzt sie durch sein eigenes Gesetz mit eigenen Behörden, Kontrollen und Sanktionen um.

Warum eine europäische Richtlinie mehrere nationale Gesetze hervorbringt

Der EAA entspricht der Richtlinie (EU) 2019/882 über die Barrierefreiheitsanforderungen für Produkte und Dienstleistungen. Eine Richtlinie verpflichtet die Mitgliedstaaten, ein gemeinsames Ergebnis zu erreichen, muss jedoch in ihr nationales Recht umgesetzt werden. Sie ersetzt daher die nationalen Gesetze nicht durch eine einzige Verordnung, die unmittelbar und in der gesamten Union einheitlich gilt.

Seit dem 28. Juni 2025 müssen die erfassten Dienstleistungen die geltenden Anforderungen erfüllen, wenn sie Verbrauchern bereitgestellt werden. Dienstleistungen im elektronischen Geschäftsverkehr fallen in den Anwendungsbereich der Richtlinie, wenn sie im Fernabsatz, elektronisch, auf individuelle Anfrage eines Verbrauchers und im Hinblick auf den Abschluss eines Verbrauchervertrags angeboten werden.

Die materiellen Grundlagen sind durch die Richtlinie, insbesondere durch ihren Anhang I, weitgehend harmonisiert. Unternehmen müssen jedoch für jeden Markt das Umsetzungsgesetz, die zuständige Behörde und die nationalen Kontrollmodalitäten ermitteln. Dieselbe Benutzeroberfläche kann somit mehreren nationalen Rechtsrahmen unterliegen, die auf derselben Richtlinie beruhen.

Diese Auslegung betrifft die aus dem EAA hervorgehenden Verpflichtungen zur Barrierefreiheit. Sie klärt für sich genommen nicht die übrigen Fragen zum auf den Vertrag anwendbaren Recht, zum Verbraucherschutz, zur gerichtlichen Zuständigkeit oder zur Besteuerung.

Die Tabelle der je nach Markt zu prüfenden Gesetze

Der operative Ausgangspunkt besteht darin, die Länder aufzulisten, in denen der Shop tatsächlich Bestellungen annimmt. Jede Zeile kann nach dessen Veröffentlichung mit dem entsprechenden nationalen Leitfaden verknüpft werden.

Eine gemeinsame Grundlage bedeutet kein einheitliches Verfahren

Zwei nationale Gesetze können Anforderungen aus demselben europäischen Rechtsakt vorsehen und zugleich die Marktüberwachung unterschiedlich organisieren. Die zuständigen Behörden, die Ermittlungsbefugnisse, die Abhilfemaßnahmen und die Sanktionen richten sich nach dem nationalen Recht. Eine Strategie, die sich auf das Recht des Sitzstaates beschränkt, lässt daher eine Lücke, sobald das Unternehmen weitere Märkte bedient.

Die Tabelle ist eine erste Übersicht und keine vollständige rechtliche Einordnung. Es muss weiterhin geprüft werden, ob die Dienstleistung in den sachlichen Anwendungsbereich fällt, ob das Land tatsächlich gezielt adressiert wird und ob keine im anwendbaren Rechtsakt vorgesehene Ausnahme auf das Unternehmen zutrifft.

Wie Sie ermitteln, auf welche Länder Ihre Website ausgerichtet ist

Die bloße technische Möglichkeit, eine Website aus einem anderen Staat aufzurufen, reicht nicht immer aus, um nachzuweisen, dass dieser Markt angesprochen wird. Die Analyse stützt sich auf eine Gesamtheit von Indizien, die zeigen, dass das Unternehmen dort tatsächlich Vertragsabschlüsse mit Verbrauchern anbietet.

• Das Land ist bei der Bestellung als eines der angebotenen Lieferziele aufgeführt.
• Die Website bietet eine Sprachversion, Geschäftsbedingungen oder einen Kundendienst, die für diesen Markt bestimmt sind.
• Werbekampagnen oder Seiten zur Kundengewinnung richten sich an Personen mit Wohnsitz in diesem Land.
• Die Zahlungs-, Rückgabe- oder Lieferbedingungen sind auf dieses Gebiet ausgerichtet.
• Bestellungen aus diesem Markt werden regelmäßig angenommen und ausgeführt.

Keines dieser Elemente darf schematisch für sich allein betrachtet werden. Eine deutsche Sprachversion ist ein starkes Indiz, doch auch ein französischsprachiger Onlineshop, der nach Deutschland liefert und dort Kunden akquiriert, kann auf den deutschen Markt ausgerichtet sein. Umgekehrt führt der zufällige Zugriff eines ausländischen Besuchers nicht zwangsläufig dazu, dass dieses Land als bedienter Markt gilt.

Die Bestandsaufnahme muss vom tatsächlichen Nutzungspfad ausgehen und nicht lediglich von der Liste der Übersetzungen. Sie umfasst das Entdecken eines Produkts, das Abrufen der zugehörigen Informationen, die Erstellung eines Kontos, den Warenkorb, die Zahlung, die Bestätigung und die mit dem Vertrag verbundenen Unterstützungsfunktionen. Mobile Anwendungen, die in diesem Nutzungspfad verwendet werden, müssen ebenfalls in die Analyse einbezogen werden, wenn sie Teil der E-Commerce-Dienstleistung sind.

Konkreter Fall: ein französischer Online-Shop, der nach Deutschland liefert

Nehmen wir ein in Frankreich ansässiges Unternehmen, dessen Online-Shop deutsche Adressen akzeptiert, die Lieferung nach Deutschland berechnet und es einem deutschen Verbraucher ermöglicht, seinen Kauf abzuschließen. Für diesen Ablauf wäre es unzureichend, die Analyse auf die französischen Bestimmungen zu beschränken. Die Dienstleistung wird auf dem deutschen Markt angeboten, weshalb das BFSG geprüft werden muss.

Der Online-Shop muss keine zweite Website erstellen, damit sich diese Frage stellt. Eine einzige Website kann mehrere Märkte bedienen und je nach den betroffenen Verbrauchern mehreren nationalen Gesetzen unterliegen. Für seine französischen Kunden prüft das Unternehmen das französische Recht. Für seine deutschen Kunden ergänzt es seine Konformitätsmatrix um das BFSG und dessen Durchführungsvorschriften.

Was das Team dokumentieren muss

Das Team kann jede Anforderung ihren tatsächlichen Komponenten zuordnen: Navigation, Suche, Produktseiten, Formulare, Authentifizierung, Warenkorb, Zahlung und digitaler Kundendienst. Es bewahrt die Ergebnisse der Prüfungen, die Entscheidungen über Korrekturen, etwaige bekannte Einschränkungen und die getesteten Versionen auf. Diese Nachverfolgbarkeit hilft dabei, die Arbeiten zu steuern und strukturiert auf eine Anfrage einer Behörde zu antworten.

Konformität besteht nicht nur darin, eine Erklärung zu veröffentlichen. Die Barrierefreiheit der Dienstleistung muss gewährleistet werden, und die vorgeschriebenen Informationen über ihre barrierefreie Funktionsweise müssen gemäß dem anwendbaren Recht bereitgestellt werden. Der erwartete Inhalt und die erwartete Form müssen anhand des nationalen Gesetzestextes und bei der zuständigen Behörde geprüft werden.

Wenn der Online-Shop keine deutschen Bestellungen mehr annimmt, aber weiterhin aus Deutschland aufgerufen werden kann, muss die Analyse der Marktausrichtung auf Grundlage der tatsächlichen Gegebenheiten erneut durchgeführt werden. Eine scheinbare geografische Sperre reicht allein nicht aus, wenn der Vertrag weiterhin über andere Abläufe oder Kanäle abgeschlossen werden kann.

Anwendungsbereich, Ausnahmen und Übergangszeitraum

Der Europäische Rechtsakt zur Barrierefreiheit gilt nicht unterschiedslos für jede gewerbliche Website. Beim Onlinehandel steht die Frage im Mittelpunkt, ob eine elektronische Handelsdienstleistung für Verbraucher erbracht wird. Eine rein institutionelle Website ohne einen Ablauf, der auf den Abschluss eines Verbrauchervertrags ausgerichtet ist, erfordert eine andere rechtliche Einordnung.

Die Richtlinie sieht eine Ausnahme für Kleinstunternehmen vor, die Dienstleistungen erbringen. Sie definiert ein Kleinstunternehmen als ein Unternehmen, das weniger als 10 Personen beschäftigt und dessen Jahresumsatz oder Jahresbilanzsumme 2 Millionen Euro nicht überschreitet. Die konkrete Anwendung dieser Ausnahme muss anhand des einschlägigen nationalen Gesetzes unter Berücksichtigung der jeweiligen Tätigkeit und Struktur geprüft werden.

Weitere Mechanismen bestehen, wenn die Einhaltung einer Anforderung zu einer grundlegenden Veränderung der Wesensmerkmale des Produkts oder der Dienstleistung führen oder eine unverhältnismäßige Belastung darstellen würde. Sie sind keine allgemeine Befreiung. Sie setzen eine rechtskonforme Bewertung voraus, die dokumentiert, aufbewahrt und in den vorgesehenen Fällen erneut geprüft wird.

Der 28. Juni 2030 ist für bestimmte Übergangsmaßnahmen relevant. Die Richtlinie erlaubt insbesondere, unter den darin festgelegten Bedingungen Dienstleistungsverträge, die vor dem 28. Juni 2025 geschlossen wurden, bis zu diesem Datum unverändert fortzuführen. Diese Regel darf nicht in eine allgemeine Frist für alle Websites umgedeutet werden: Neue Dienstleistungen oder geänderte Abläufe müssen entsprechend ihrer jeweiligen Situation geprüft werden.

Bevor sich ein in mehreren Ländern tätiges Unternehmen auf eine Ausnahme oder eine Übergangsregelung beruft, muss es jede nationale Umsetzung prüfen. Ein mit den betreffenden Märkten vertrauter Rechtsanwalt kann die gewählte rechtliche Einordnung und die erforderlichen Nachweise bestätigen.

Eine in mehreren Ländern wiederverwendbare Konformität aufbauen

Trotz der Vielzahl an Gesetzen ist eine gemeinsame technische Grundlage möglich. Die Richtlinie harmonisiert einen großen Teil der funktionalen Anforderungen. Dadurch können gemeinsam genutzte Komponenten einmalig korrigiert und anschließend ihre sprachlichen und nationalen Varianten überprüft werden. Dieser Ansatz verhindert, dass jedes Land als vollständig separates Projekt behandelt wird.

• Die Länder erfassen, in denen Verbraucher tatsächlich einen Kauf abschließen können.
• Jedem Land sein Umsetzungsgesetz, seine zuständige Behörde und die relevanten öffentlichen Dokumente zuordnen.
• Den gesamten Ablauf mit automatisierten Kontrollen und manuellen Prüfungen testen.
• Hindernisse priorisieren, die das Navigieren, Verstehen, Eingeben von Angaben oder Bestätigen eines Schrittes verhindern.
• Testnachweise, umgesetzte Korrekturen und bestätigte rechtliche Entscheidungen aufbewahren.

Technische Standards bieten Mittel zur Strukturierung der Bewertung, doch der Europäische Rechtsakt zur Barrierefreiheit lässt sich nicht auf die Behauptung reduzieren, eine Website erfülle die WCAG. Die Kontrollen müssen mit den für den Dienst geltenden Anforderungen, den der Öffentlichkeit bereitgestellten Informationen und den nationalen Überwachungsvorschriften verknüpft werden.

Die Marktlage rechtfertigt eine konkrete Überprüfung statt einer Vermutung, die auf dem grafischen Design oder dem CMS beruht. Die Inclaria-Studie 2026 stellt fest, dass 94,5 % der 55 untersuchten Websites aus der französischen E-Commerce-Stichprobe mindestens eine kritische oder schwerwiegende Nichtkonformität aufweisen. Dieses Ergebnis beschreibt genau diese Stichprobe und misst weder den gesamten europäischen Markt noch für sich allein die vollständige rechtliche Konformität der Websites.

Eine automatisierte Prüfung kann einen Teil der testbaren Mängel schnell erkennen, beispielsweise in der Struktur oder bei bestimmten interaktiven Komponenten. Sie kann nicht allein die Eignung aller Alternativtexte, die logische Reihenfolge jedes Ablaufs, die Qualität der Nutzung mit einem Bildschirmleseprogramm oder die Gesamtheit der rechtlichen Verpflichtungen beurteilen. Inclaria weist ausdrücklich auf diese Grenze hin: Die Automatisierung dient der Erkennung und Priorisierung, während eine vollständige Konformität zusätzlich manuelle Tests erfordert.

Die richtige Entscheidungsreihenfolge für ein grenzüberschreitendes Projekt

Der Gesellschaftssitz bleibt eine nützliche Information, ist jedoch nicht das Kriterium, mit dem sich die Rechtsvorschriften der bedienten Märkte ausschließen lassen. Die erste Entscheidung besteht darin, die Verbraucher zu bestimmen, denen der Dienst angeboten wird. Die zweite besteht darin, den Dienst und mögliche Ausnahmen rechtlich einzuordnen. Die dritte besteht darin, den Ablauf mit den Anforderungen und Verfahren jedes betroffenen Landes abzugleichen.

Diese Methode ermöglicht es auch, die nationalen Veröffentlichungen zu strukturieren. Der zentrale Leitfaden beantwortet die Frage nach dem anwendbaren Recht. Anschließend können die Informationsblätter für Spanien, die Niederlande, Portugal, Deutschland und Italien den jeweiligen nationalen Rechtsakt, die zuständige Behörde, das Kontrollsystem und die offiziellen Ressourcen näher erläutern. Jedes Informationsblatt muss aktualisiert werden, wenn sich das Gesetz, seine Durchführungsvorschriften oder die Leitlinien der Behörde ändern.

Dieser Inhalt dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Ein Unternehmen, bei dem hinsichtlich der Zielgruppe, der Rechtsstellung oder des Vertriebsmodells Zweifel bestehen, sollte seinen Fall von einem in den betroffenen Ländern fachkundigen Rechtsanwalt prüfen lassen.