Quadro giuridico

Portogallo: Decreto-Lei 82/2022 o 83/2018 per il Suo sito web?

In Portogallo, il Decreto-Lei n.º 83/2018 disciplina principalmente i siti web e le applicazioni mobili del settore pubblico. Il Decreto-Lei n.º 82/2022 recepisce l’EAA e si applica a determinate imprese che offrono prodotti o servizi contemplati. Per stabilire quale testo sia applicabile, occorre quindi esaminare la natura dell’organizzazione, il servizio effettivamente fornito e le eventuali esenzioni.

La risposta breve

Il Decreto-Lei n.º 83/2018 si applica principalmente agli enti del settore pubblico. Per un’impresa privata, il testo determinante è generalmente il Decreto-Lei n.º 82/2022, ma soltanto se la sua attività rientra tra i prodotti o i servizi contemplati. La sola presenza di un sito internet o di un’applicazione mobile non è quindi sufficiente per concludere che un’impresa rientri automaticamente nell’ambito di applicazione di questo decreto.

I suoi requisiti si applicano dal 28 giugno 2025, fatte salve le esenzioni e le misure transitorie previste dal testo. L’analisi deve essere effettuata in relazione al servizio offerto al pubblico e non unicamente alla forma del supporto digitale. Uno stesso sito internet può, per esempio, comprendere pagine puramente istituzionali e un percorso transazionale riconducibile a un servizio contemplato.

In pratica, è opportuno evitare due semplificazioni: applicare il Decreto-Lei n.º 83/2018 a qualsiasi presenza digitale portoghese oppure ritenere che il Decreto-Lei n.º 82/2022 imponga indistintamente gli stessi obblighi a tutte le imprese private. I due testi perseguono un obiettivo di accessibilità, ma i loro destinatari e i loro ambiti di applicazione non sono identici.

Due decreti per due ambiti di applicazione

Il Decreto-Lei n.º 83/2018 recepisce la direttiva relativa all'accessibilità dei siti internet e delle applicazioni mobili degli organismi del settore pubblico. Impone in particolare una dichiarazione di accessibilità e un meccanismo che consenta di segnalare le difficoltà riscontrate. La sua applicazione richiede innanzitutto di stabilire se l'entità interessata rientri nell'ambito pubblico previsto dal testo.

Questa qualificazione non deve basarsi unicamente sull'aspetto del sito o sul suo nome di dominio. Occorre esaminare la natura giuridica dell'organismo, le sue funzioni e le disposizioni precise del decreto. Quando si applica, il dispositivo riguarda i siti internet e le applicazioni mobili interessati, nonché i meccanismi di informazione e riscontro destinati agli utenti.

Il testo applicabile alle imprese private

Il Decreto-Lei n.º 82/2022 recepisce la Direttiva (UE) 2019/882. Non assoggetta automaticamente ogni sito aziendale all'EAA: l'obbligo dipende dal prodotto o dal servizio fornito, in particolare nel commercio elettronico, nelle comunicazioni elettroniche, in determinati servizi bancari per i consumatori e in determinati servizi di trasporto.

Per un'impresa privata, la prima questione non consiste quindi semplicemente nello stabilire se gestisca un sito. Occorre identificare ciò che l'utente può effettivamente fare al suo interno: acquistare un prodotto, concludere un contratto a distanza, utilizzare un servizio bancario destinato ai consumatori, accedere a una comunicazione elettronica o effettuare un'operazione legata a un servizio di trasporto contemplato.

Un sito vetrina che presenta un'attività senza fornire direttamente un servizio rientrante nell'ambito di applicazione del decreto non deve essere automaticamente assimilato a un servizio di commercio elettronico contemplato. Al contrario, un percorso digitale che consenta al consumatore di selezionare, ordinare e pagare un prodotto o un servizio può richiedere un'analisi approfondita ai sensi del Decreto-Lei n.º 82/2022.

Quali scadenze occorre ricordare?

I requisiti del Decreto-Lei n.º 82/2022 si applicano dal 28 giugno 2025. Questa data costituisce il punto di riferimento per i prodotti e i servizi che rientrano effettivamente nel suo ambito di applicazione. Tuttavia, ciò non esonera dall’esaminare le disposizioni transitorie, la data dei contratti interessati e la situazione specifica di ciascun operatore.

Alcuni contratti di servizi conclusi prima di tale data possono proseguire senza modifiche fino alla loro scadenza, al più tardi fino al 28 giugno 2030. Questa transizione non è un’esenzione generale concessa a tutte le imprese fino al 2030. Riguarda determinati contratti preesistenti e deve essere valutata secondo le condizioni stabilite dal testo.

• 28 giugno 2025: applicazione dei requisiti ai prodotti e ai servizi interessati
• 28 giugno 2030: termine della transizione applicabile a determinati contratti preesistenti
• Microimprese che forniscono servizi: esenzione prevista alle condizioni stabilite dal testo

Un’impresa deve quindi effettuare un inventario dei servizi offerti, distinguere i contratti preesistenti dai nuovi rapporti contrattuali e conservare gli elementi che consentono di giustificare l’eventuale applicazione di una misura transitoria. Una scadenza non deve mai essere interpretata separatamente dall’ambito di applicazione materiale del decreto.

Quando un percorso o un servizio evolve dopo il 28 giugno 2025, è inoltre prudente riesaminarne la qualificazione. Un’attività inizialmente limitata all’informazione può diventare transazionale, mentre un nuovo modulo di pagamento, autenticazione o assistenza può modificare concretamente il servizio fornito ai consumatori.

Una microimpresa è esente?

Il decreto definisce la microimpresa facendo riferimento a un organico inferiore a 10 persone e a un fatturato annuo o a un totale di bilancio non superiore a 2 milioni di euro. Questi criteri devono essere verificati in base alla situazione reale dell'impresa e alle regole di calcolo applicabili, e non soltanto sulla base di una presentazione commerciale o del numero di persone visibili sul suo sito.

L'esenzione riguarda le microimprese che forniscono servizi, non indistintamente tutti gli operatori né tutti i prodotti. Un'impresa che commercializza o mette a disposizione un prodotto contemplato non deve quindi presumere che il proprio status di microimpresa escluda automaticamente qualsiasi obbligo.

La qualifica deve essere documentata e rivalutata quando cambiano l'organico, il fatturato, il bilancio o la natura dell'attività. Per un'impresa prossima alle soglie è opportuno conservare i dati sui quali ha fondato la propria analisi e prevedere le conseguenze di un superamento.

Anche quando un'esenzione sembra applicabile, l'accessibilità resta utile per ridurre gli ostacoli incontrati dagli utenti e migliorare la solidità del percorso. Tuttavia, questa considerazione pratica non deve essere confusa con l'esistenza di un obbligo giuridico: l'obiettivo è distinguere chiaramente ciò che è imposto dal decreto da ciò che rientra in un'iniziativa volontaria.

Quali obblighi si applicano a un servizio online?

Un fornitore soggetto alla normativa deve rendere accessibili le informazioni relative al servizio e spiegare in che modo quest’ultimo soddisfa i requisiti applicabili. Le informazioni destinate ai consumatori devono essere presentate in modo da consentirne la percezione, la comprensione e l’utilizzo nel contesto del servizio interessato.

L’analisi deve riguardare l’intero percorso, compresi in particolare l’identificazione, la navigazione, i moduli, l’autenticazione, il pagamento e l’assistenza, quando fanno parte del servizio. Limitarsi alla pagina iniziale o ad alcune pagine editoriali può comportare l’esclusione delle fasi in cui gli ostacoli producono le conseguenze più rilevanti per l’utente.

I componenti ricorrenti meritano particolare attenzione: menu, pulsanti, messaggi di errore, campi obbligatori, conferma dell’ordine, scelta del metodo di pagamento, conferma e accesso all’assistenza. È inoltre opportuno verificare che le informazioni essenziali non dipendano esclusivamente da un colore, un’immagine, un movimento o una particolare modalità di interazione.

La valutazione deve essere rappresentativa delle condizioni reali di utilizzo. Può includere diverse dimensioni dello schermo, la navigazione tramite tastiera, le tecnologie assistive pertinenti e i principali scenari che consentono di accedere al servizio. Anche i contenuti aggiunti o modificati dopo la verifica devono essere inclusi nel monitoraggio.

Ciò che l’automazione da sola non è sufficiente a dimostrare

Una scansione automatizzata, come quella proposta da Inclaria, può rilevare rapidamente una parte dei difetti verificabili. Può in particolare agevolare l’individuazione di anomalie tecniche ricorrenti e fornire una base strutturata per stabilire l’ordine di priorità delle verifiche.

Non sostituisce le verifiche manuali necessarie per valutare l’utilizzo reale, i contenuti e i percorsi complessi. Uno strumento non può sempre stabilire se un testo alternativo descrive correttamente un’immagine, se l’ordine di lettura è coerente, se un’istruzione è comprensibile o se una procedura può essere effettivamente completata con una tecnologia assistiva.

L’approccio più solido combina quindi automazione, esame manuale e prove dei percorsi significativi. I risultati devono essere contestualizzati: l’assenza di errori rilevati non dimostra la conformità, mentre una segnalazione automatica deve essere verificata prima di essere qualificata come inadempienza.

Quale regime sanzionatorio si applica in Portogallo?

Entrambi i decreti prevedono contraordenações, ossia illeciti amministrativi punibili con coimas, cioè sanzioni pecuniarie. L’importo e l’autorità competente dipendono dal testo normativo, dalla natura della violazione, dal settore interessato e dalla qualifica di persona fisica o giuridica.

Sarebbe quindi impreciso indicare un’unica sanzione applicabile a qualsiasi sito inaccessibile. Prima di valutare l’esposizione di un’organizzazione, occorre individuare il decreto pertinente, la disposizione interessata, la tipologia di operatore e l’autorità dotata di competenze di vigilanza nel settore.

La documentazione interna può svolgere un ruolo importante nel dimostrare il percorso seguito: inventario dei servizi, definizione dell’ambito di applicazione, verifiche, decisioni relative alle correzioni, monitoraggio delle regressioni e motivazione di un’esenzione o di una misura transitoria. Questa documentazione non garantisce da sola la conformità, ma consente di rendere l’analisi tracciabile.

Chi vigila sull’applicazione del Decreto-Lei n.º 82/2022?

La vigilanza è ripartita tra diverse autorità settoriali portoghesi. Un’impresa deve quindi individuare sia il servizio interessato sia l’autorità di mercato competente, anziché presumere che un unico organismo controlli tutti i siti.

Questa ripartizione riflette la varietà dei prodotti e dei servizi interessati. L’autorità competente per un servizio bancario destinato ai consumatori non è necessariamente la stessa competente per le comunicazioni elettroniche, un servizio di trasporto o un’attività di commercio elettronico.

In caso di incertezza, un’analisi giuridica mirata deve confermare la qualificazione del servizio, l’autorità competente e le conseguenze di un’eventuale violazione. Questa verifica è particolarmente importante quando una stessa impresa offre più servizi appartenenti a settori diversi.

Come determinare il testo applicabile?

Un’analisi affidabile inizia con la qualificazione dell’entità e del servizio, quindi prosegue con l’esame delle esenzioni, delle disposizioni transitorie e del percorso digitale. È preferibile conservare una traccia scritta delle ipotesi, delle fonti consultate e delle conclusioni adottate.

• Individuare se l’editore appartiene al settore pubblico o al settore privato
• Qualificare con precisione il prodotto o il servizio offerto al pubblico
• Verificare le esclusioni, le esenzioni e le misure transitorie
• Mappare le pagine, le applicazioni e le fasi che contribuiscono effettivamente al servizio
• Confrontare il percorso digitale con i requisiti applicabili
• Documentare i controlli automatizzati e manuali
• Assegnare gli interventi correttivi, stabilire le priorità e controllare le regressioni
• Riesaminare l’analisi dopo qualsiasi evoluzione significativa del servizio

Per un ente pubblico, l’esame riguarderà in via prioritaria il Decreto-Lei n.º 83/2018 e gli obblighi applicabili ai suoi siti e alle sue applicazioni mobili. Per un’impresa privata, l’analisi deve partire dalle categorie di prodotti e servizi contemplate dal Decreto-Lei n.º 82/2022, senza presumere che un sito istituzionale rientri necessariamente nell’ambito di applicazione del testo.

Una volta definito l’ambito, la verifica può concentrarsi sui percorsi effettivamente interessati. Questo metodo evita sia di sottovalutare un obbligo applicabile, sia di presentare come giuridicamente obbligatorio un intervento che non rientrerebbe nel testo esaminato.

Questo contenuto ha carattere informativo e non costituisce un parere legale. Per qualificare un servizio, un’esenzione o un rischio di sanzione in un caso specifico, consulti un avvocato esperto di diritto portoghese e della normativa europea in materia di accessibilità.