Quadro giuridico

Ley 11/2023 o Real Decreto 1112/2018: quale norma applicare?

La Ley 11/2023 e il Real Decreto 1112/2018 non riguardano né gli stessi soggetti né le stesse attività. La prima estende dal 28 giugno 2025 i requisiti di accessibilità ad alcuni prodotti e servizi privati, mentre il secondo disciplina principalmente i siti web e le applicazioni del settore pubblico.

Due testi spagnoli derivanti da quadri europei distinti

Il Real Decreto 1112/2018 recepisce in Spagna la direttiva (UE) 2016/2102 relativa all'accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili degli enti del settore pubblico. Disciplina quindi principalmente gli obblighi digitali degli enti pubblici: amministrazioni, organismi pubblici e altre strutture comprese nel suo ambito di applicazione. Il suo oggetto riguarda specificamente i siti web e le applicazioni mobili, con norme in materia di conformità, dichiarazione di accessibilità, monitoraggio e gestione delle comunicazioni degli utenti.

La Ley 11/2023 risponde a una logica diversa. Essa recepisce in particolare la direttiva (UE) 2019/882, spesso denominata European Accessibility Act, e introduce requisiti di accessibilità applicabili a un elenco determinato di prodotti e servizi. Dal 28 giugno 2025, può riguardare operatori privati che forniscono, tra gli altri, determinati servizi di commercio elettronico, bancari, di trasporto passeggeri, di comunicazione elettronica o di accesso ai media audiovisivi.

Questi testi non costituiscono quindi due versioni successive della stessa norma. La Ley 11/2023 non abroga complessivamente il Real Decreto 1112/2018 e non lo sostituisce per i servizi pubblici digitali. L'approccio corretto consiste nell'identificare l'ente interessato, l'attività esatta e il supporto offerto prima di scegliere il quadro giuridico da analizzare.

Quando si applica il Real Decreto 1112/2018?

Il Real Decreto 1112/2018 costituisce il punto di partenza quando un sito web o un'applicazione mobile rientra nell'ambito di un organismo del settore pubblico spagnolo. Occorre tuttavia verificare la definizione giuridica degli enti interessati, anziché basarsi sul loro nome, sul loro status apparente o sulla loro sola partecipazione a una missione di interesse generale. Alcune categorie di contenuti, servizi o organizzazioni possono essere soggette a esclusioni o a norme specifiche.

Il testo impone un'accessibilità fondata sui principi di percepibilità, utilizzabilità, comprensibilità e robustezza. Nella pratica, la valutazione tecnica si basa generalmente sulle norme armonizzate e sui riferimenti riconosciuti a livello europeo, ma la conformità non si riduce all'esecuzione automatica di un elenco di criteri. Anche la navigazione tramite tastiera, la restituzione mediante tecnologie assistive, la struttura dei contenuti, i moduli e i messaggi di errore richiedono verifiche umane.

Una dichiarazione di accessibilità deve informare gli utenti sul livello di conformità, sui contenuti non accessibili e sui mezzi disponibili per segnalare una difficoltà. Il sistema prevede inoltre meccanismi di comunicazione, reclamo e monitoraggio. Un'amministrazione non dovrebbe quindi considerare la pubblicazione di una dichiarazione come una formalità isolata: essa deve corrispondere allo stato effettivo del servizio, essere mantenuta aggiornata e inserirsi in un processo documentato di miglioramento.

Quando diventa pertinente la Ley 11/2023?

La Ley 11/2023 deve essere presa in esame quando un’impresa immette sul mercato un prodotto contemplato o fornisce ai consumatori un servizio espressamente incluso nel quadro normativo spagnolo derivante dalla direttiva (UE) 2019/882. La questione non è quindi stabilire se ogni impresa privata possieda un sito web, bensì se il suo prodotto o servizio rientri effettivamente in una delle categorie regolamentate.

Nel settore digitale, il commercio elettronico rappresenta un caso frequente. Un’interfaccia che consente a un consumatore di concludere un contratto a distanza può rientrare nei requisiti di accessibilità applicabili al servizio interessato. Sono contemplate anche altre categorie, tra cui determinati servizi bancari destinati ai consumatori, le comunicazioni elettroniche, l’accesso ai servizi di media audiovisivi, alcuni elementi del trasporto passeggeri, nonché i libri elettronici e i relativi software specializzati.

I requisiti possono riguardare le informazioni fornite, le interfacce, le funzionalità di identificazione, pagamento o assistenza e, più in generale, la possibilità per le persone con disabilità di utilizzare il servizio. La loro esatta portata dipende dalla categoria giuridica considerata. Un audit deve quindi collegare ogni schermata e ogni percorso all’obbligo pertinente, anziché presentare qualsiasi non conformità tecnica come una violazione automatica della Ley 11/2023.

Settore pubblico, fornitore privato e situazioni di sovrapposizione

Lo status privato di un fornitore non è sempre sufficiente per determinare la normativa applicabile al servizio finale. Un'agenzia o un editore può progettare una piattaforma per un'amministrazione senza diventare esso stesso l'organismo soggetto al Real Decreto 1112/2018. Tuttavia, il contratto pubblico, il capitolato d'oneri e gli obblighi di consegna possono imporgli di realizzare un servizio conforme, affinché l'ente pubblico rispetti i propri obblighi.

Al contrario, un'impresa privata che offre uno dei servizi contemplati dalla Ley 11/2023 può rientrare direttamente nell'ambito di applicazione di tale normativa, anche se non svolge alcuna funzione pubblica. Tuttavia, il semplice fatto che un servizio sia accessibile su internet non consente di concludere che rientri nell'ambito del commercio elettronico o in un'altra categoria prevista. La qualificazione del percorso, del contratto e del destinatario resta determinante.

Una sovrapposizione funzionale può verificarsi anche quando lo stesso gruppo gestisce più interfacce: portale istituzionale, area transazionale, applicazione mobile o servizio fornito per conto di un'autorità. Ogni perimetro deve essere mappato separatamente. La soluzione più sicura consiste nell'associare ogni servizio al relativo operatore giuridico, ai suoi utenti, alla sua funzione e alla normativa potenzialmente applicabile, per poi documentare le aree di incertezza.

Esenzioni e misure transitorie da verificare

La Ley 11/2023 prevede in particolare un'esenzione per alcune microimprese che forniscono servizi. Questa nozione risponde a criteri europei relativi al numero di dipendenti e alle soglie finanziarie; non deve essere confusa con una denominazione commerciale o con il regime fiscale nazionale di un imprenditore. L'esenzione deve essere verificata sulla base della situazione reale dell'impresa e della natura della sua attività.

Anche quando un'esenzione sembra possibile, ciò non significa necessariamente che l'accessibilità sia inutile. Possono intervenire altre norme: legislazione contro la discriminazione, tutela dei consumatori, contratti, appalti pubblici o requisiti imposti da una piattaforma partner. Un'impresa può anche scegliere volontariamente di rendere accessibile il proprio servizio per ampliare il proprio mercato, migliorare la qualità dell'esperienza d'uso e limitare il costo di interventi correttivi tardivi.

Anche l'onere sproporzionato e la modifica sostanziale sono nozioni regolamentate, non esenzioni automatiche. La loro applicazione presuppone una valutazione circostanziata e documentata secondo i criteri applicabili. Infine, disposizioni transitorie possono riguardare determinati prodotti, contratti o terminali già in servizio. Le date e le condizioni devono essere verificate nella versione consolidata del testo prima di formulare qualsiasi conclusione operativa.

Un albero decisionale per scegliere il quadro normativo corretto

Prima domanda: il servizio è gestito da un’entità che rientra nell’ambito del settore pubblico spagnolo? In caso affermativo, e se si tratta di un sito web o di un’applicazione mobile interessata, il Real Decreto 1112/2018 costituisce generalmente il riferimento principale. Occorre poi esaminare le eventuali esclusioni, gli obblighi di dichiarazione e le procedure per le segnalazioni o i reclami.

Seconda domanda: l’attività corrisponde a un prodotto o a un servizio espressamente contemplato dalla Ley 11/2023? In caso affermativo, è opportuno individuare il ruolo dell’organizzazione, ossia fabbricante, importatore, distributore o fornitore di servizi, nonché i requisiti specifici di tale categoria. Per un servizio, occorre inoltre stabilire se l’impresa possa beneficiare di un’esenzione e se si applichi una disposizione transitoria.

Terza domanda: coesistono più ambiti di applicazione? In tal caso, non bisogna selezionare un unico testo normativo per l’intera organizzazione. Un portale pubblico può rientrare nel Real Decreto 1112/2018, mentre un servizio commerciale distinto rientra nella Ley 11/2023. Una mappatura per interfaccia e per percorso, come quella che può essere strutturata con Inclaria, aiuta a conservare la motivazione giuridica e le prove associate senza confondere i diversi regimi.

Conformità, controlli e sanzioni: evitare le scorciatoie

Entrambi i regimi richiedono più di un punteggio ottenuto mediante uno strumento automatizzato. Un controllo pertinente combina l’inventario delle interfacce, test tecnici, verifiche manuali, esame dei contenuti e prove su percorsi rappresentativi. Le anomalie devono essere classificate in base al loro impatto effettivo, associate ai requisiti applicabili e monitorate fino alla loro correzione. Una documentazione datata consente di dimostrare il percorso seguito senza trasformare una relazione in una garanzia assoluta di conformità.

Per il settore pubblico, il Real Decreto 1112/2018 disciplina in particolare la vigilanza, le dichiarazioni di accessibilità e i meccanismi che consentono agli utenti di segnalare un difetto o di richiedere informazioni accessibili. Per i prodotti e i servizi disciplinati dalla Ley 11/2023, la vigilanza e le conseguenze di una violazione dipendono dall’ambito, dall’autorità competente e dal coordinamento con i regimi settoriali o di tutela dei consumatori.

È pertanto imprudente annunciare un’unica sanzione pecuniaria applicabile a qualsiasi non conformità digitale in Spagna. Il livello di rischio dipende dalla normativa applicabile, dal soggetto coinvolto, dalla gravità, dalla persistenza della violazione e dal procedimento avviato. Qualsiasi decisione delicata, come la qualificazione di un’esenzione, la risposta a un’autorità o la valutazione di una sanzione, deve essere confermata sulla base dei testi consolidati e, se necessario, da un avvocato spagnolo.