Wettelijk kader

Portugal: Decreto-Lei 82/2022 of 83/2018 voor uw website?

In Portugal is Decreto-Lei n.º 83/2018 voornamelijk van toepassing op websites en mobiele applicaties van de publieke sector. Decreto-Lei n.º 82/2022 zet de EAA om en is gericht op bepaalde ondernemingen die onder de wet vallende producten of diensten aanbieden. Om te bepalen welke wetgeving van toepassing is, moeten de aard van de organisatie, de daadwerkelijk geleverde dienst en eventuele vrijstellingen worden onderzocht.

Het korte antwoord

De Decreto-Lei n.º 83/2018 is voornamelijk van toepassing op overheidsinstanties. Voor een particuliere onderneming is doorgaans de Decreto-Lei n.º 82/2022 bepalend, maar alleen als haar activiteit onder de betrokken producten of diensten valt. De enkele aanwezigheid van een website of mobiele applicatie volstaat dus niet om te concluderen dat een onderneming automatisch onder dit decreet valt.

De vereisten ervan zijn sinds 28 juni 2025 van toepassing, met inachtneming van de vrijstellingen en overgangsmaatregelen waarin de tekst voorziet. De beoordeling moet worden uitgevoerd op basis van de aan het publiek aangeboden dienst en niet uitsluitend op basis van de vorm van het digitale medium. Eenzelfde website kan bijvoorbeeld zowel zuiver institutionele pagina’s bevatten als een transactietraject dat mogelijk verband houdt met een betrokken dienst.

In de praktijk moeten twee overhaaste conclusies worden vermeden: de Decreto-Lei n.º 83/2018 toepassen op elke Portugese digitale aanwezigheid, of ervan uitgaan dat de Decreto-Lei n.º 82/2022 zonder onderscheid dezelfde verplichtingen oplegt aan alle particuliere ondernemingen. Beide teksten streven toegankelijkheid na, maar hebben niet dezelfde doelgroepen en toepassingsgebieden.

Twee decreten voor twee toepassingsgebieden

De Decreto-Lei n.º 83/2018 zet de richtlijn betreffende de toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties om. Het verplicht onder meer tot een toegankelijkheidsverklaring en een mechanisme waarmee ondervonden problemen kunnen worden gemeld. Voor de toepassing ervan moet eerst worden bepaald of de betrokken entiteit binnen het in de tekst bedoelde publieke toepassingsgebied valt.

Deze kwalificatie mag niet uitsluitend gebaseerd zijn op het uiterlijk van de website of op de domeinnaam ervan. De rechtsvorm van de organisatie, haar taken en de precieze bepalingen van het decreet moeten worden onderzocht. Wanneer de regeling van toepassing is, heeft zij betrekking op de betrokken websites en mobiele applicaties, evenals op de informatie- en feedbackmechanismen voor gebruikers.

De tekst die van toepassing is op particuliere ondernemingen

De Decreto-Lei n.º 82/2022 zet Richtlijn (EU) 2019/882 om. Hierdoor valt niet elke bedrijfswebsite automatisch onder de EAA: de verplichting hangt af van het aangeboden product of de aangeboden dienst, met name op het gebied van elektronische handel, elektronische communicatie, bepaalde bankdiensten voor consumenten en bepaalde vervoersdiensten.

Voor een particuliere onderneming is de eerste vraag dus niet simpelweg of zij een website beheert. Er moet worden vastgesteld wat de gebruiker er daadwerkelijk kan doen: een product kopen, op afstand een overeenkomst sluiten, een bankdienst voor consumenten gebruiken, toegang krijgen tot elektronische communicatie of een handeling verrichten die verband houdt met een onder de regeling vallende vervoersdienst.

Een informatieve website die een activiteit presenteert zonder zelf een dienst aan te bieden die binnen het toepassingsgebied van het decreet valt, mag niet automatisch worden gelijkgesteld met een onder de regeling vallende elektronischehandelsdienst. Daarentegen kan een digitaal traject waarmee de consument een product of dienst kan selecteren, bestellen en betalen, een grondige analyse op grond van de Decreto-Lei n.º 82/2022 vereisen.

Welke deadlines moet u onthouden?

De vereisten van Decreto-Lei n.º 82/2022 zijn sinds 28 juni 2025 van toepassing. Deze datum vormt het referentiepunt voor producten en diensten die daadwerkelijk binnen het toepassingsgebied ervan vallen. Dit neemt echter niet weg dat de overgangsbepalingen, de datum van de betreffende overeenkomsten en de specifieke situatie van elke marktdeelnemer moeten worden onderzocht.

Bepaalde dienstenovereenkomsten die vóór deze datum zijn gesloten, mogen ongewijzigd doorlopen tot zij aflopen, uiterlijk tot 28 juni 2030. Deze overgangsregeling is geen algemene vrijstelling die tot 2030 aan alle ondernemingen wordt verleend. Zij betreft bepaalde oudere overeenkomsten en moet worden beoordeeld volgens de voorwaarden die in de tekst zijn vastgesteld.

• 28 juni 2025: toepassing van de vereisten op de betrokken producten en diensten
• 28 juni 2030: uiterste datum van de overgangsregeling voor bepaalde oudere overeenkomsten
• Micro-ondernemingen die diensten verlenen: vrijstelling onder de in de tekst vastgestelde voorwaarden

Een onderneming moet daarom de aangeboden diensten inventariseren, oudere overeenkomsten onderscheiden van nieuwe contractuele relaties en de gegevens bewaren waarmee de eventuele toepassing van een overgangsmaatregel kan worden onderbouwd. Een deadline mag nooit los van het materiële toepassingsgebied van het decreet worden geïnterpreteerd.

Wanneer een klanttraject of dienst na 28 juni 2025 verandert, is het eveneens verstandig om de kwalificatie ervan opnieuw te beoordelen. Een activiteit die aanvankelijk beperkt was tot informatieverstrekking, kan transactioneel worden, terwijl een nieuwe module voor betaling, authenticatie of ondersteuning de aan consumenten geleverde dienst concreet kan wijzigen.

Is een micro-onderneming vrijgesteld?

Het besluit definieert een micro-onderneming aan de hand van minder dan 10 werknemers en een jaaromzet of jaarlijks balanstotaal van maximaal 2 miljoen euro. Deze criteria moeten worden getoetst op basis van de werkelijke situatie van de onderneming en de toepasselijke berekeningsregels, en niet uitsluitend op basis van een commerciële presentatie of het aantal personen dat op haar website zichtbaar is.

De vrijstelling geldt voor micro-ondernemingen die diensten verlenen, en niet zonder onderscheid voor alle marktdeelnemers of alle producten. Een onderneming die een onder de regelgeving vallend product verkoopt of beschikbaar stelt, mag er daarom niet van uitgaan dat haar status als micro-onderneming automatisch betekent dat geen enkele verplichting van toepassing is.

De kwalificatie moet worden gedocumenteerd en opnieuw worden beoordeeld wanneer het aantal werknemers, de omzet, het balanstotaal of de aard van de activiteit verandert. Een onderneming die dicht bij de drempelwaarden zit, doet er goed aan de gegevens te bewaren waarop haar analyse is gebaseerd en vooruit te lopen op de gevolgen van een overschrijding.

Zelfs wanneer een vrijstelling van toepassing lijkt, blijft toegankelijkheid nuttig om de obstakels voor gebruikers te verminderen en de robuustheid van het traject te verbeteren. Deze praktische overweging mag echter niet worden verward met het bestaan van een wettelijke verplichting: het doel is om duidelijk onderscheid te maken tussen wat door het besluit wordt opgelegd en wat deel uitmaakt van een vrijwillige aanpak.

Welke verplichtingen gelden voor een online dienst?

Een aanbieder die onder de regelgeving valt, moet de informatie over de dienst toegankelijk maken en uitleggen hoe deze aan de toepasselijke eisen voldoet. De voor consumenten bestemde informatie moet zodanig worden gepresenteerd dat zij deze binnen de context van de betreffende dienst kunnen waarnemen, begrijpen en gebruiken.

De analyse moet het volledige traject omvatten, met name identificatie, navigatie, formulieren, authenticatie, betaling en ondersteuning wanneer deze deel uitmaken van de dienst. Een beoordeling die beperkt blijft tot de homepage of enkele redactionele pagina’s kan voorbijgaan aan de stappen waarin obstakels de grootste gevolgen voor de gebruiker hebben.

Terugkerende componenten verdienen bijzondere aandacht: menu’s, knoppen, foutmeldingen, verplichte velden, validatie van bestellingen, keuze van de betaalmethode, bevestiging en toegang tot ondersteuning. Ook moet worden gecontroleerd of essentiële informatie niet uitsluitend afhankelijk is van een kleur, afbeelding, beweging of specifieke interactiemethode.

De beoordeling moet representatief zijn voor de werkelijke gebruiksomstandigheden. Zij kan verschillende schermformaten, toetsenbordnavigatie, relevante ondersteunende technologieën en de belangrijkste scenario’s voor toegang tot de dienst omvatten. Inhoud die na de audit wordt toegevoegd of gewijzigd, moet eveneens in de opvolging worden opgenomen.

Wat automatisering alleen niet kan vaststellen

Een geautomatiseerde scan, zoals die van Inclaria, kan snel een deel van de testbare gebreken opsporen. De scan kan met name helpen om terugkerende technische afwijkingen te identificeren en een gestructureerde basis bieden om controles te prioriteren.

De scan vervangt niet de handmatige controles die nodig zijn om het werkelijke gebruik, de inhoud en complexe trajecten te beoordelen. Een hulpmiddel kan niet altijd bepalen of een alternatieve tekst een afbeelding correct beschrijft, of de leesvolgorde logisch is, of een instructie begrijpelijk is en of een procedure daadwerkelijk met ondersteunende technologie kan worden voltooid.

De meest solide aanpak combineert daarom automatisering, handmatige beoordeling en tests van betekenisvolle trajecten. De resultaten moeten in hun context worden geplaatst: het ontbreken van gedetecteerde fouten bewijst niet dat aan de eisen wordt voldaan, terwijl een automatische waarschuwing moet worden gecontroleerd voordat deze als tekortkoming wordt aangemerkt.

Welke sanctieregeling geldt in Portugal?

Beide wetsbesluiten voorzien in bestuurlijke overtredingen die met boetes kunnen worden bestraft. Het bedrag en de bevoegde autoriteit hangen af van de toepasselijke tekst, de aard van de tekortkoming, de betrokken sector en de hoedanigheid van natuurlijke persoon of rechtspersoon.

Het zou daarom onnauwkeurig zijn om één sanctie te noemen die van toepassing is op elke ontoegankelijke website. Voordat de blootstelling van een organisatie wordt beoordeeld, moeten het relevante wetsbesluit, de betrokken bepaling, het type marktdeelnemer en de autoriteit met toezichtsbevoegdheid in de sector worden vastgesteld.

Interne documentatie kan een belangrijke rol spelen bij het aantonen van de gevolgde aanpak: inventarisatie van de diensten, afbakening van het toepassingsgebied, audits, besluiten over herstelmaatregelen, opvolging van regressies en onderbouwing van een vrijstelling of overgangsmaatregel. Deze documentatie garandeert op zichzelf geen conformiteit, maar maakt de analyse wel traceerbaar.

Wie houdt toezicht op de toepassing van Decreto-Lei n.º 82/2022?

Het toezicht is verdeeld over meerdere Portugese sectorale autoriteiten. Een onderneming moet daarom zowel de betreffende dienst als de bevoegde markttoezichtautoriteit vaststellen, in plaats van ervan uit te gaan dat één enkele instantie toezicht houdt op alle websites.

Deze verdeling weerspiegelt de verscheidenheid aan betrokken producten en diensten. De autoriteit die bevoegd is voor een bankdienst voor consumenten, is niet noodzakelijk dezelfde als die voor elektronische communicatie, een vervoersdienst of elektronische handel.

Bij onzekerheid moet een gerichte juridische analyse de kwalificatie van de dienst, de bevoegde autoriteit en de gevolgen van een eventuele tekortkoming bevestigen. Deze controle is vooral belangrijk wanneer één onderneming meerdere diensten aanbiedt die onder verschillende sectoren vallen.

Hoe bepaalt u welke regelgeving van toepassing is?

Een betrouwbare analyse begint met het kwalificeren van de entiteit en de dienst, gevolgd door het onderzoeken van vrijstellingen, overgangsmaatregelen en het digitale traject. Het verdient aanbeveling de aannames, de geraadpleegde bronnen en de vastgestelde conclusies schriftelijk vast te leggen.

• Bepalen of de aanbieder tot de publieke of de private sector behoort
• Het aan het publiek aangeboden product of de aangeboden dienst nauwkeurig kwalificeren
• Uitsluitingen, vrijstellingen en overgangsmaatregelen controleren
• De pagina’s, toepassingen en stappen in kaart brengen die daadwerkelijk deel uitmaken van de dienst
• Het digitale traject vergelijken met de toepasselijke vereisten
• Geautomatiseerde en handmatige controles documenteren
• Correcties toewijzen, prioriteiten vaststellen en regressies controleren
• De analyse opnieuw uitvoeren na elke belangrijke wijziging van de dienst

Voor een overheidsinstantie zal het onderzoek zich in de eerste plaats richten op Decreto-Lei n.º 83/2018 en op de verplichtingen die voor haar websites en mobiele toepassingen gelden. Voor een particuliere onderneming moet de analyse uitgaan van de categorieën producten en diensten die onder Decreto-Lei n.º 82/2022 vallen, zonder ervan uit te gaan dat een institutionele website noodzakelijkerwijs onder deze regelgeving valt.

Zodra de reikwijdte is vastgesteld, kan de audit worden toegespitst op de trajecten waarop de regelgeving daadwerkelijk van toepassing is. Deze methode voorkomt zowel dat een toepasselijke verplichting wordt onderschat als dat een aanpak die niet onder de onderzochte regelgeving valt als juridisch verplicht wordt voorgesteld.

Deze inhoud is uitsluitend informatief en vormt geen juridisch advies. Raadpleeg voor de kwalificatie van een dienst, een vrijstelling of een risico op sancties in een specifiek geval een advocaat die vertrouwd is met het Portugese recht en de Europese regelgeving inzake toegankelijkheid.