Wettelijk kader

Toegankelijkheidsverklaring in Italië: voor welke ondernemingen geldt die?

Moet een Italiaanse onderneming een toegankelijkheidsverklaring op haar website publiceren? Dat hangt af van de regels die op haar van toepassing zijn: de procedure van AgID en de verplichtingen uit de Europese toegankelijkheidswet (EAA) zijn niet hetzelfde. In beide gevallen volstaat het niet om een tekst te publiceren als de inhoud ervan niet aansluit bij de aangeboden dienst.

Cijfers, methodologie en hergebruiksvoorwaarden: bekijk de citeerbare data →

Het korte antwoord

Niet alle Italiaanse ondernemingen zijn verplicht dezelfde “toegankelijkheidsverklaring” te publiceren. Om te bepalen wat u moet publiceren, moet u onderscheid maken tussen de verklaring waarin de Legge 4/2004 voorziet en de informatie over toegankelijkheid die het Decreto legislativo 82/2022 voor bepaalde producten en diensten vereist. Dat decreet zet de European Accessibility Act om in Italiaans recht. De reikwijdte van uw onderneming, de aard van de dienst en de toepasselijke wetgeving bepalen de vorm en inhoud van de publicatie.

Twee rechtskaders die u niet met elkaar moet verwarren

De Italiaanse uitdrukking “dichiarazione di accessibilità” verwijst onder meer naar een toegankelijkheidsverklaring die valt onder Legge 4/2004, ook bekend als “Legge Stanca”, en de voorschriften die zijn gepubliceerd door de Agenzia per l’Italia Digitale, ofwel AgID. Dit kader mag niet worden beschouwd als een synoniem voor de verplichtingen uit de European Accessibility Act. Een zoektocht naar regels voor de toegankelijkheid van bedrijfswebsites kan u bij beide regelstelsels brengen, terwijl zij niet dezelfde vraag beantwoorden.

Richtlijn (EU) 2019/882, bekend als de European Accessibility Act, is in Italië omgezet via Decreto legislativo 82/2022. Zij heeft betrekking op bepaalde categorieën producten en diensten die aan consumenten worden aangeboden. Voor de diensten die eronder vallen, schrijft bijlage V informatie voor waarmee kan worden beoordeeld hoe de dienst aan de toepasselijke toegankelijkheidseisen voldoet. Die informatie staat in de algemene voorwaarden of in een gelijkwaardig document, in een toegankelijke vorm.

Het zou dus misleidend zijn om te stellen dat een bedrijf aan de European Accessibility Act voldoet zodra het een toegankelijkheidsverklaring volgens het AgID-model publiceert. Het omgekeerde is evenmin vanzelfsprekend: een pagina die de toegankelijkheid van een dienst binnen het toepassingsgebied toelicht, vervangt niet automatisch een toegankelijkheidsverklaring die op grond van een ander rechtskader vereist is. U moet elke verplichting afzonderlijk vaststellen voordat u een documentmodel kiest.

• Legge 4/2004: ga na of de organisatie binnen het toepassingsgebied valt en, zo ja, welke voorschriften voor de toegankelijkheidsverklaring gelden.
• Decreto legislativo 82/2022: ga na of het bedrijf een product of dienst aanbiedt die onder de genoemde categorieën valt.
• Voor elke toepasselijke regeling: maak onderscheid tussen de verplichting om de dienst toegankelijk te maken en de verplichting om informatie over die toegankelijkheid te publiceren.

Welke bedrijven moeten de European Accessibility Act beoordelen?

Het eerste criterium is niet de sector waarin het bedrijf zegt actief te zijn, en ook niet of het een website heeft. Het gaat om de aard van het aangeboden product of de aangeboden dienst. Onder de diensten waarop de European Accessibility Act, richtlijn (EU) 2019/882, betrekking heeft, vallen onder meer bepaalde bankdiensten voor consumenten, digitale boeken en gespecialiseerde software, en elektronische handelsdiensten. Het Decreto legislativo 82/2022 regelt de omzetting ervan in het Italiaanse recht.

Bij elektronische handel gaat het niet alleen om een pagina waarop het bedrijf zich presenteert. Het gaat om een dienst die op afstand, langs elektronische weg en op individueel verzoek van een consument wordt verleend met het oog op het sluiten van een consumentenovereenkomst. Een bestelproces kan daarom een andere beoordeling vereisen dan een louter informatieve website. De kwalificatie hangt af van de dienst die daadwerkelijk wordt aangeboden, niet van de naam van de website.

Micro-ondernemingen die diensten verlenen, vallen onder een vrijstelling waarin de richtlijn voorziet. Dat betekent niet dat elke kleine onderneming automatisch is vrijgesteld: u moet de wettelijke definitie van een micro-onderneming en de aard van de betrokken activiteit controleren. Ook een fundamentele wijziging van de dienst of een onevenredige last moet volgens de daarvoor geldende regels worden beoordeeld. Een eenvoudige vermelding op de website volstaat niet om daarop een beroep te onderbouwen.

De eisen voor de betrokken diensten worden van toepassing op 28 juni 2025, met inachtneming van de overgangsbepalingen in de regelgeving. Die datum alleen geeft geen uitsluitsel over de kwalificatie van de dienst, de situatie van een bestaande overeenkomst of een voorziening die al in gebruik is. Voor een concreet geval blijft het noodzakelijk het Decreto legislativo 82/2022 en de overgangsbepalingen ervan te raadplegen.

Het juiste vertrekpunt voor een bedrijf

Beschrijf de dienst vanuit het perspectief van de consument: wat die kan doen, op welk moment een overeenkomst wordt gesloten en welke interfaces daarbij betrokken zijn. Vergelijk dat traject vervolgens met de categorieën in de regelgeving. Zo voorkomt u dat u alleen uit het bezit van een webdomein een publicatieverplichting afleidt, of het onderwerp terzijde schuift omdat de dienst ook buiten het internet wordt verleend.

Wanneer is de AgID-procedure van toepassing?

AgID, de Italiaanse autoriteit voor digitalisering, publiceert richtlijnen en procedures voor de “toegankelijkheidsverklaring” in het kader van Legge 4/2004. Voor een particuliere onderneming is de vraag of zij daadwerkelijk onder deze regeling valt. Die vraag kunt u niet beantwoorden door de verklaring van een andere website over te nemen of door aan te nemen dat de inwerkingtreding van de EAA de AgID-procedure uitbreidt tot alle ondernemingen.

De reikwijdte van de AgID-verklaring moet worden gecontroleerd aan de hand van Legge 4/2004 en de officiële instructies voor de betreffende categorie organisaties. Die controle is vooral noodzakelijk voordat u iets stelt over een overheidsinstantie: de regels voor zo’n instantie kunnen niet worden afgeleid uit die voor een particuliere onderneming. Dit artikel presenteert de AgID-procedure daarom niet als een algemene verplichting voor Italiaanse websites.

Als uw organisatie onder deze procedure valt, moet zij de toepasselijke werkwijze en rubrieken gebruiken, in plaats van een vrije tekst simpelweg een “verklaring” te noemen. Een verklaring over een specifieke website moet die website en de werkelijke toegankelijkheid ervan beschrijven. Zij zegt niets over alle toepassingen, domeinen of diensten van een concern, tenzij die daadwerkelijk binnen haar reikwijdte vallen.

Als uw organisatie niet onder deze procedure valt, moet zij nog steeds nagaan of Decreto legislativo 82/2022 van toepassing is. Een dienst kan onder de vereisten van de EAA vallen zonder dat het indienen van een AgID-verklaring de juiste aanpak is. Dit onderscheid is bepalend voor de keuze van de juiste publicatievorm.

Wat moet de gepubliceerde informatie over een dienst waarop de regels van toepassing zijn vermelden?

Bijlage V bij Richtlijn (EU) 2019/882 gaat uit van de dienst, niet van een standaardverklaring over naleving. De dienstverlener moet toegankelijke informatie verstrekken die de dienst en de werking ervan beschrijft, en vervolgens uitleggen hoe aan de toepasselijke toegankelijkheidseisen wordt voldaan. De tekst verlangt ook informatie waaruit blijkt dat de dienstverlening en het toezicht daarop ervoor zorgen dat aan die eisen wordt blijven voldaan. Om deze eisen op een specifieke situatie toe te passen, moet de Italiaanse omzettingswetgeving worden geraadpleegd.

Een formulering als “website voldoet aan de toegankelijkheidsregels” laat meerdere vragen onbeantwoord. Om welke dienst gaat het? Vallen het aanmaken van een account, het raadplegen van een catalogus en het sluiten van de overeenkomst eronder? Welke kanalen vallen binnen de reikwijdte? Bruikbare informatie bakent de reikwijdte begrijpelijk af en beschrijft hoe de dienst toegankelijk is, zonder er eigenschappen aan toe te schrijven die niet zijn gecontroleerd.

• Beschrijf de betrokken dienst en de stappen die nodig zijn om deze te gebruiken.
• Leg de toegankelijkheidskenmerken uit die voor deze stappen relevant zijn, in begrijpelijke taal.
• Geef aan hoe het bedrijf de toegankelijkheid van de dienst beoordeelt en bewaakt.
• Zorg dat de informatie overeenkomt met de daadwerkelijk aangeboden interfaces en gebruikstrajecten.

Ook de vorm is van belang. Volgens bijlage V staat de informatie in de algemene voorwaarden of in een gelijkwaardig document en wordt zij in toegankelijke vormen beschikbaar gesteld. Het enkele bestaan van een afzonderlijke pagina die moeilijk te vinden of te raadplegen is, lost het probleem niet op. Het gekozen kanaal moet de betrokken personen toegang geven tot informatie over de dienst die zij willen gebruiken.

Deze informatie mag niet worden verward met een certificering. Het volstaat niet om de WCAG te noemen, aan te kondigen dat gebreken zullen worden verholpen of een contactadres toe te voegen. Elk van deze elementen kan nuttig zijn, maar geen ervan vervangt een nauwkeurige beschrijving van de dienst, de eisen die erop van toepassing zijn en de manier waarop de naleving ervan wordt bewaakt.

Waarom publicatie ook inhoudelijke verantwoordelijkheid met zich meebrengt

De fout die het gemakkelijkst wordt gemaakt, is de toegankelijkheidsverklaring te behandelen als een afgerond redactioneel document zodra deze online staat. De inhoud ervan gaat echter over een dienst die kan veranderen: navigatie, formulieren, authenticatie, betaling of ondersteuning. Als de interface verandert terwijl de gepubliceerde informatie ongewijzigd blijft, wordt die discrepantie zelf een betrouwbaarheidsprobleem.

Een geautomatiseerde analyse kan helpen om toetsbare gebreken op pagina's op te sporen en de ontwikkeling daarvan te volgen. Op zichzelf kan zij niet bevestigen dat een volledig gebruikerstraject toegankelijk is, noch alle wettelijke verplichtingen van het bedrijf beoordelen. Handmatige tests, met name met ondersteunende technologieën en tijdens de stappen die consumenten daadwerkelijk doorlopen, blijven nodig om te onderzoeken wat een scan niet kan vaststellen.

De Inclaria-studie uit 2026 laat zien waarom een algemene bewering aan werkelijke gebruikerstrajecten moet worden getoetst: 94,5 % van de 55 onderzochte websites in de Franse e-commercegroep vertoonde ten minste één kritieke of ernstige tekortkoming. Dit resultaat heeft betrekking op Franse websites die voor dit onderzoek zijn geselecteerd. Het zegt niets over de Italiaanse markt of over het aandeel bedrijven dat onder Decreto legislativo 82/2022 valt.

Een geloofwaardige publicatie maakt onderscheid tussen wat is gecontroleerd en wat nog moet worden onderzocht. Zij vermijdt absolute garanties wanneer beperkingen bekend zijn, koppelt bevindingen aan specifieke pagina's of functies en voorziet in een manier om gemelde problemen aan te pakken. Die zorgvuldigheid beschermt in de eerste plaats de mensen die de dienst gebruiken: zij hebben behoefte aan bruikbare informatie, niet aan een loze belofte.

Een methode om te publiceren zonder het overzicht over de controles te verliezen

Begin met een beknopt overzicht van de diensten, interfaces en mogelijk toepasselijke wetgeving. Leg voor elke dienst vast waarom deze wel of niet binnen de onderzochte reikwijdte valt. Zo kan de juridische beoordeling worden nagekeken zonder dat een ontwikkelaar zelfstandig een rechtsvraag hoeft te beantwoorden.

Onderzoek vervolgens de stappen die nodig zijn om de dienst te gebruiken. Combineer geautomatiseerde controles met handmatige controles en leg vast welke problemen u hebt gevonden, wat de gevolgen ervan zijn en welke verbeteringen u overweegt. Het openbare document moet leesbaar blijven; gedetailleerd technisch bewijsmateriaal kunt u in de interne administratie bewaren. Het doel is dat elke gepubliceerde bewering te herleiden is tot een herkenbare controle.

Stel de tekst ten slotte op volgens de toepasselijke regels. Als de procedure van AgID voor de organisatie geldt, volg dan de officiële voorschriften. Als een dienst onder Decreto legislativo 82/2022 valt, neem de vereiste informatie over die dienst dan op in de algemene voorwaarden of in een vergelijkbaar toegankelijk document. Wanneer meerdere verplichtingen gelden, behandel deze dan elk afzonderlijk in plaats van één document te presenteren als een vanzelfsprekend antwoord op alle wetgeving.

Plan een herbeoordeling bij elke wezenlijke wijziging van de dienst of de stappen die nodig zijn om deze te gebruiken. Degene die verantwoordelijk is voor de openbare tekst moet kunnen nagaan wat is gewijzigd, wat opnieuw is getest en of een formulering moet worden aangepast. Zo blijft de gepubliceerde informatie actueel, zonder te suggereren dat een eenmalige controle de toegankelijkheid blijvend waarborgt.

Deze tekst dient uitsluitend ter informatie en vormt geen juridisch advies. Laat een advocaat met deskundigheid op het gebied van Italiaans recht de specifieke situatie beoordelen om vast te stellen welke verplichtingen voor een onderneming gelden, waaronder een eventuele verplichting om de procedure van AgID te volgen of de toepasselijkheid van een uitzondering.