Marco legal

Carga desproporcionada y accesibilidad: ¿qué debe declararse?

La carga desproporcionada puede justificar que no se apliquen determinados requisitos de accesibilidad digital, pero no se presume. Una empresa debe determinar cuánto le costaría la adaptación, conservar su evaluación y, según su situación, informar de ello a la autoridad competente. El silencio no constituye una exención.

La respuesta breve

Para los productos y servicios cubiertos por la Ley Europea de Accesibilidad (EAA), una carga desproporcionada debe determinarse mediante una evaluación basada en los criterios de la Directiva europea 2019/882. La excepción se aplica únicamente a los requisitos que generan esa carga, no necesariamente a la totalidad del servicio. El operador conserva la documentación que justifica su decisión y, salvo en los casos exceptuados para las microempresas, informa a la autoridad competente. No realizar la evaluación ni efectuar la notificación no acredita exención alguna.

Determinar primero si se aplican las normas

La pregunta no es «¿cuánto costaría cumplir los requisitos?», sino «¿qué requisitos se aplican a mi actividad?». La Directiva (UE) 2019/882 se refiere a categorías concretas de productos y servicios. Abarca, entre otros, los servicios de comercio electrónico dirigidos a los consumidores, pero no somete por ello a todos los sitios web privados al mismo régimen. En Francia, estas normas deben leerse junto con las disposiciones que las incorporan al derecho nacional y las del código de consumo aplicables a la actividad en cuestión.

El punto de partida es, por tanto, concreto: ¿qué servicio se presta, a quién, por parte de qué operador y a través de qué proceso digital? Un sitio web que presenta una empresa, un proceso que permite realizar una compra y un servicio perteneciente a otra categoría regulada no plantean necesariamente las mismas obligaciones. La condición de la empresa no sustituye este análisis del ámbito de aplicación.

Los requisitos derivados de la Directiva se aplican a partir del 28 de junio de 2025, sin perjuicio de las disposiciones transitorias previstas en la normativa. La fecha de lanzamiento del sitio web no basta para establecer una exención ni para resolver qué obligaciones son aplicables. Antes de alegar una carga desproporcionada, identifique los requisitos concretos que debería cumplir su producto o servicio.

Fuente oficial: Directiva (UE) 2019/882, en particular sus artículos 2, 4 y 31, disponible en EUR-Lex: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Qué significa realmente «carga desproporcionada»

Un gasto elevado no constituye, por sí solo, una carga desproporcionada. El artículo 14 de la Directiva exige una evaluación: el operador examina si cumplir un requisito le impone una carga excesiva conforme a los criterios de su anexo VI. Para ello, debe comparar los costes documentados con la actividad afectada y los beneficios previstos para las personas con discapacidad.

El análisis se refiere a requisitos concretos. Si una parte del proceso puede hacerse accesible sin una carga desproporcionada, la excepción invocada para otra parte no exime de actuar sobre la primera. Del mismo modo, no basta con alegar una dificultad técnica: hay que mostrar qué adaptación se ha considerado, por qué plantearía problemas y en qué datos se basa esa valoración.

El anexo VI propone, entre otros, los siguientes criterios de evaluación:

• La relación entre los costes netos de garantizar la accesibilidad y los costes totales vinculados al producto o servicio.
• La relación entre esos costes netos y el volumen de negocios neto del operador.
• Los costes y beneficios estimados para el operador, comparados con el beneficio previsto para las personas con discapacidad, teniendo en cuenta el uso del producto o servicio.

No se trata de escoger el criterio más favorable e ignorar los demás. Una conclusión defendible explica las hipótesis utilizadas, distingue los gastos puntuales de los recurrentes y conserva la documentación necesaria para reproducir el razonamiento. La Directiva también precisa que un operador que recibe financiación externa destinada a mejorar la accesibilidad no puede invocar esta excepción.

Fuente oficial: Directiva (UE) 2019/882, artículo 14 y anexo VI, en EUR-Lex: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Construir una evaluación que pueda examinarse

Un expediente útil describe primero el recorrido afectado y el requisito que plantea dificultades. Después vincula cada coste alegado con una adaptación identificable: diseño, desarrollo, verificación, documentación o funcionamiento. Sin ese vínculo, un presupuesto global de rediseño no permite saber qué parte corresponde realmente a la accesibilidad ni si se ha estudiado una solución menos compleja.

La comparación debe ser explícita. ¿Cuál es el coste neto estimado de la adaptación? ¿En qué supuestos se basa? ¿Qué proporción representa respecto de los costes globales de la actividad y de la facturación neta del operador? ¿Qué beneficio aportaría la adaptación a las personas con discapacidad que utilizan el servicio? El anexo VI establece el marco para estas preguntas, sin fijar un umbral automático a partir del cual se conceda la exención.

Un inventario de los problemas detectados puede ayudar a definir el trabajo, pero no constituye una evaluación de carga desproporcionada. Un análisis automatizado, incluido el que ofrece Inclaria, no mide todos los obstáculos que encuentran los usuarios ni los costes y beneficios exigidos por esta evaluación. Las verificaciones manuales y el examen de los recorridos siguen siendo necesarios para determinar la naturaleza de los problemas y las posibles adaptaciones.

La Directiva exige documentar la evaluación y poder presentarla a las autoridades competentes cuando la soliciten. También prevé revisarla cuando se modifique el servicio afectado, cuando lo solicite una autoridad y, en el caso de un servicio, con la periodicidad establecida en su artículo 14. Por tanto, un expediente no es una justificación redactada de una vez para siempre: sus supuestos deben seguir correspondiendo al servicio que realmente se presta.

Fuente oficial: Directiva (UE) 2019/882, artículo 14 y anexo VI, en EUR-Lex: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Informar a la autoridad competente, sin inventar excepciones

El artículo 14 de la Directiva distingue entre la evaluación, su conservación y la información a las autoridades. Cuando un operador invoca una carga desproporcionada, debe informar a las autoridades competentes de los Estados miembros en los que introduce el producto en el mercado o presta el servicio, salvo la excepción prevista para las microempresas. Conservar un análisis en un expediente interno no sustituye esa comunicación cuando es obligatoria.

Para una actividad sujeta a la supervisión de la DGCCRF, la búsqueda «declaración DGCCRF» plantea una pregunta pertinente, pero no debe llevarle a suponer que existe un formulario único válido para todas las actividades. La autoridad a la que debe informar y el procedimiento que debe seguir dependen del producto o servicio y de las disposiciones francesas aplicables. Antes de enviar cualquier comunicación, verifique el ámbito de aplicación de las disposiciones pertinentes del Código de Consumo y las indicaciones publicadas por la autoridad competente.

La información comunicada debe ser coherente con la evaluación conservada: identificación del producto o servicio, requisitos a los que se aplica la excepción, motivos de la decisión y elementos que permitan comprender la carga invocada. Presentar una exención general cuando el análisis solo se refiere a un requisito concreto debilitaría el procedimiento. Informar a la autoridad tampoco equivale a obtener una autorización tácita ni garantiza que la evaluación sea aceptada en caso de inspección.

El silencio no cumple ninguno de estos pasos. Sin una evaluación documentada, no existe una base verificable para invocar la excepción; sin informar a la autoridad cuando sea obligatorio, el operador incumple esa obligación independiente. La referencia europea es el artículo 14 de la Directiva (UE) 2019/882: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Microempresa: una excepción distinta, no una condición que deba presumirse

La Directiva define la microempresa mediante dos condiciones acumulativas: emplear a menos de 10 personas y tener un volumen de negocios anual que no supere los 2 millones de euros o un balance anual total que no supere los 2 millones de euros. Estos umbrales proceden del artículo 3 de la Directiva (UE) 2019/882; no equivalen sin más al uso francés del término «microempresa» para designar un régimen fiscal o de seguridad social.

La distinción tiene consecuencias concretas. El artículo 4 establece que las microempresas que prestan servicios están exentas de los requisitos de accesibilidad de la Directiva relativos a dichos servicios y de las obligaciones vinculadas a su cumplimiento. Este régimen no supone el reconocimiento, caso por caso, de una carga desproporcionada. Primero debe comprobarse que la entidad cumple la definición europea y que la actividad en cuestión consiste efectivamente en la prestación de servicios contemplados por la norma.

En el caso de los productos, no extienda automáticamente esta exención aplicable a los servicios. La Directiva contiene disposiciones específicas para las microempresas en el marco de la evaluación de una carga desproporcionada, en particular sobre la información a las autoridades y los documentos justificativos que pueden solicitarse. La ausencia de una obligación de informar prevista en ese marco no significa que desaparezcan todos los requisitos ni que no pueda exigirse ninguna explicación.

Una empresa que no cumple los criterios europeos no queda exenta por describirse como pequeña, independiente o de reciente creación. A la inversa, sería incorrecto exigir a una microempresa que presta un servicio que demuestre una carga desproporcionada para acogerse a la exención aplicable a los servicios prevista en el artículo 4. Fuentes oficiales: Directiva (UE) 2019/882, artículos 3, 4 y 14: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

No confunda la Ley Europea de Accesibilidad con la exención RGAA

En Francia, la «exención RGAA por carga desproporcionada» y la excepción prevista por la Ley Europea de Accesibilidad pueden referirse a procedimientos distintos. El régimen francés de accesibilidad de los servicios de comunicación pública en línea, basado, entre otras disposiciones, en el artículo 47 de la ley del 11 de febrero de 2005, establece obligaciones de publicar una declaración de accesibilidad para las entidades incluidas en su ámbito de aplicación. Esta declaración informa sobre el estado de accesibilidad de un servicio digital conforme a las normas que le son aplicables.

La declaración de accesibilidad no constituye, por sí sola, una notificación de carga desproporcionada con arreglo al artículo 14 de la Directiva 2019/882. Por tanto, indicar una exención en una declaración RGAA no basta para demostrar que se han abordado las obligaciones relativas a un servicio de comercio electrónico. Del mismo modo, informar a una autoridad en virtud de la Ley Europea de Accesibilidad no sustituye a una declaración de accesibilidad cuando otra norma la exige.

El método consiste en tratar las dos cuestiones por separado: ¿qué norma impone una obligación a la entidad y al servicio, y qué excepción prevé esa misma norma? Esta distinción evita trasladar una justificación concebida para un régimen a un documento sujeto a otro. También ayuda a formular una posición comprensible para los equipos técnicos: requisitos afectados, obstáculos detectados, adaptaciones posibles y decisiones justificadas.

Fuentes oficiales: artículo 47 de la ley del 11 de febrero de 2005 en Légifrance: https://www.legifrance.gouv.fr/loda/article_lc/LEGIARTI000006682279 ; Directiva (UE) 2019/882, artículo 14: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882. Para un caso concreto, especialmente cuando un servicio esté sujeto a varios regímenes, solicite a un abogado que verifique el ámbito de aplicación y el procedimiento. Este contenido es informativo y no constituye asesoramiento jurídico.