Marco legal

Portugal: Decreto-Lei 82/2022 o 83/2018 para su sitio web?

En Portugal, el Decreto-Lei n.º 83/2018 regula principalmente los sitios web y las aplicaciones móviles del sector público. El Decreto-Lei n.º 82/2022 transpone la European Accessibility Act y se aplica a determinadas empresas que ofrecen productos o servicios cubiertos. Por tanto, para determinar el texto aplicable, es necesario examinar la naturaleza del organismo, el servicio realmente prestado y las posibles exenciones.

La respuesta breve

El Decreto-Lei n.º 83/2018 se aplica principalmente a los organismos del sector público. Para una empresa privada, el texto determinante suele ser el Decreto-Lei n.º 82/2022, pero solo si su actividad está comprendida entre los productos o servicios cubiertos. Por tanto, la mera presencia de un sitio web o una aplicación móvil no basta para concluir que una empresa está automáticamente sujeta a este decreto.

Sus requisitos se aplican desde el 28 de junio de 2025, sin perjuicio de las exenciones y medidas transitorias previstas en el texto. El análisis debe realizarse teniendo en cuenta el servicio ofrecido al público y no únicamente la forma del soporte digital. Un mismo sitio web puede, por ejemplo, reunir páginas puramente institucionales y un recorrido transaccional susceptible de estar vinculado a un servicio cubierto.

En la práctica, conviene evitar dos simplificaciones: aplicar el Decreto-Lei n.º 83/2018 a cualquier presencia digital portuguesa o considerar que el Decreto-Lei n.º 82/2022 impone indistintamente las mismas obligaciones a todas las empresas privadas. Ambos textos persiguen un objetivo de accesibilidad, pero sus destinatarios y ámbitos de aplicación no son idénticos.

Dos decretos para dos ámbitos

El Decreto-Lei n.º 83/2018 transpone la directiva relativa a la accesibilidad de los sitios web y las aplicaciones móviles de los organismos del sector público. Exige, en particular, una declaración de accesibilidad y un mecanismo que permita comunicar las dificultades encontradas. Para aplicarlo, primero es necesario determinar si la entidad en cuestión pertenece al ámbito público contemplado por el texto.

Esta calificación no debe basarse únicamente en la apariencia del sitio web o en su nombre de dominio. Deben examinarse la naturaleza jurídica del organismo, sus funciones y las normas precisas del decreto. Cuando se aplica, el régimen abarca los sitios web y las aplicaciones móviles en cuestión, así como los mecanismos de información y respuesta destinados a los usuarios.

El texto aplicable a las empresas privadas

El Decreto-Lei n.º 82/2022 transpone la Diretiva (UE) 2019/882. No somete automáticamente todos los sitios web empresariales a la EAA: la obligación depende del producto o servicio prestado, en particular en el comercio electrónico, las comunicaciones electrónicas, determinados servicios bancarios para consumidores y determinados servicios de transporte.

Para una empresa privada, la primera cuestión no consiste simplemente en saber si opera un sitio web. Es necesario identificar lo que el usuario puede hacer efectivamente en él: comprar un producto, celebrar un contrato a distancia, utilizar un servicio bancario destinado a los consumidores, acceder a una comunicación electrónica o realizar una operación relacionada con un servicio de transporte cubierto.

Un sitio web informativo que presenta una actividad sin prestar por sí mismo un servicio incluido en el ámbito del decreto no debe equipararse automáticamente a un servicio de comercio electrónico cubierto. Por el contrario, un proceso digital que permita al consumidor seleccionar, pedir y pagar un producto o servicio puede requerir un análisis exhaustivo con arreglo al Decreto-Lei n.º 82/2022.

¿Qué plazos deben tenerse en cuenta?

Los requisitos del Decreto-Lei n.º 82/2022 se aplican desde el 28 de junio de 2025. Esta fecha constituye el punto de referencia para los productos y servicios que estén efectivamente incluidos en su ámbito de aplicación. Sin embargo, no exime de examinar las disposiciones transitorias, la fecha de los contratos afectados y la situación particular de cada operador.

Determinados contratos de servicios celebrados antes de esta fecha pueden continuar sin modificaciones hasta su vencimiento, como máximo hasta el 28 de junio de 2030. Esta transición no es una exención general concedida a todas las empresas hasta 2030. Afecta a determinados contratos anteriores y debe evaluarse conforme a las condiciones establecidas por el texto.

• 28 de junio de 2025: aplicación de los requisitos a los productos y servicios cubiertos
• 28 de junio de 2030: límite de la transición aplicable a determinados contratos anteriores
• Microempresas que prestan servicios: exención prevista conforme a las condiciones del texto

Por tanto, una empresa debe inventariar los servicios ofrecidos, distinguir los contratos anteriores de las nuevas relaciones contractuales y conservar los elementos que permitan justificar la posible aplicación de una medida transitoria. Un plazo nunca debe interpretarse de forma aislada del ámbito material del decreto.

Cuando un proceso o un servicio evoluciona después del 28 de junio de 2025, también es prudente volver a examinar su calificación. Una actividad inicialmente limitada a la información puede pasar a ser transaccional, mientras que un nuevo módulo de pago, autenticación o asistencia puede modificar de manera concreta el servicio prestado a los consumidores.

¿Está exenta una microempresa?

El decreto define la microempresa por referencia a una plantilla inferior a 10 personas y a un volumen de negocios anual o un balance general que no exceda de 2 millones de euros. Estos criterios deben verificarse a partir de la situación real de la empresa y de las normas de cálculo aplicables, y no únicamente sobre la base de una presentación comercial o del número de personas visibles en su sitio web.

La exención se aplica a las microempresas que prestan servicios, no indistintamente a todos los operadores ni a todos los productos. Por tanto, una empresa que comercialice o ponga a disposición un producto cubierto no debe suponer que su condición de microempresa elimina automáticamente cualquier obligación.

La calificación debe documentarse y reevaluarse cuando cambien la plantilla, el volumen de negocios, el balance o la naturaleza de la actividad. A una empresa situada cerca de los umbrales le conviene conservar los datos en los que haya basado su análisis y anticipar las consecuencias de una superación.

Incluso cuando una exención parezca aplicable, la accesibilidad sigue siendo útil para reducir los obstáculos que encuentran los usuarios y mejorar la solidez del recorrido. Sin embargo, esta consideración práctica no debe confundirse con la existencia de una obligación jurídica: el objetivo es distinguir claramente lo que impone el decreto de lo que corresponde a una iniciativa voluntaria.

¿Qué obligaciones se aplican a un servicio en línea?

Un prestador sujeto a estas obligaciones debe hacer accesible la información relativa al servicio y explicar cómo este cumple los requisitos aplicables. La información destinada a los consumidores debe presentarse de manera que permita su percepción, comprensión y utilización en el contexto del servicio correspondiente.

El análisis debe abarcar todo el recorrido, incluida la identificación, la navegación, los formularios, la autenticación, el pago y la asistencia cuando formen parte del servicio. Limitarse a la página de inicio o a unas pocas páginas editoriales puede dejar de lado las etapas en las que los obstáculos tienen las consecuencias más importantes para el usuario.

Los componentes recurrentes merecen una atención especial: menús, botones, mensajes de error, campos obligatorios, validación del pedido, elección del medio de pago, confirmación y acceso al servicio de asistencia. También conviene comprobar que la información esencial no dependa únicamente de un color, una imagen, un movimiento o un modo de interacción concreto.

La evaluación debe ser representativa de las condiciones reales de uso. Puede incluir varios tamaños de pantalla, la navegación mediante teclado, las tecnologías de asistencia pertinentes y los principales escenarios que permiten acceder al servicio. Los contenidos añadidos o modificados después de la auditoría también deben incorporarse al seguimiento.

Lo que la automatización no basta para determinar

Un análisis automatizado, como el propuesto por Inclaria, puede detectar rápidamente una parte de los defectos comprobables. En particular, puede facilitar la identificación de anomalías técnicas recurrentes y proporcionar una base estructurada para priorizar las comprobaciones.

No sustituye las comprobaciones manuales necesarias para evaluar el uso real, los contenidos y los recorridos complejos. Una herramienta no siempre puede determinar si un texto alternativo describe correctamente una imagen, si el orden de lectura es coherente, si una instrucción es comprensible o si un procedimiento puede llevarse realmente hasta el final con una tecnología de asistencia.

Por tanto, el enfoque más sólido combina la automatización, el examen manual y las pruebas de los recorridos significativos. Los resultados deben contextualizarse: la ausencia de errores detectados no demuestra la conformidad, mientras que una alerta automática debe verificarse antes de calificarse como incumplimiento.

¿Qué régimen sancionador se aplica en Portugal?

Ambos decretos contemplan contraordenações, es decir, infracciones administrativas sancionables con coimas. La cuantía y la autoridad competente dependen del texto, de la naturaleza del incumplimiento, del sector afectado y de si se trata de una persona física o jurídica.

Por tanto, sería impreciso anunciar una sanción única aplicable a cualquier sitio web inaccesible. Antes de evaluar la exposición de una organización, es necesario identificar el decreto pertinente, la disposición afectada, el tipo de operador y la autoridad con competencias de supervisión en el sector.

La documentación interna puede desempeñar un papel importante para demostrar el enfoque adoptado: inventario de los servicios, delimitación del ámbito de aplicación, auditorías, decisiones correctivas, seguimiento de las regresiones y justificación de una exención o de una medida transitoria. Esta documentación no garantiza por sí sola el cumplimiento, pero permite que el análisis sea trazable.

¿Quién controla la aplicación del Decreto-Lei n.º 82/2022?

La supervisión se reparte entre varias autoridades sectoriales portuguesas. Por tanto, una empresa debe identificar tanto el servicio cubierto como la autoridad de mercado competente, en lugar de suponer que un único organismo controla todos los sitios web.

Este reparto refleja la diversidad de los productos y servicios afectados. La autoridad pertinente para un servicio bancario destinado a consumidores no es necesariamente la competente para las comunicaciones electrónicas, un servicio de transporte o una actividad de comercio electrónico.

En caso de incertidumbre, un análisis jurídico específico debe confirmar la calificación del servicio, la autoridad competente y las consecuencias de un posible incumplimiento. Esta verificación es especialmente importante cuando una misma empresa ofrece varios servicios pertenecientes a sectores diferentes.

¿Cómo determinar el texto aplicable?

Un análisis fiable comienza con la calificación de la entidad y del servicio, y continúa con el examen de las exenciones, los periodos transitorios y el recorrido digital. Es preferible conservar un registro escrito de las hipótesis, las fuentes consultadas y las conclusiones adoptadas.

• Determinar si el editor pertenece al sector público o al sector privado
• Calificar con precisión el producto o servicio ofrecido al público
• Comprobar las exclusiones, las exenciones y las medidas transitorias
• Cartografiar las páginas, las aplicaciones y las etapas que participan realmente en el servicio
• Comparar el recorrido digital con los requisitos aplicables
• Documentar los controles automatizados y manuales
• Asignar las correcciones, establecer prioridades y controlar las regresiones
• Reexaminar el análisis después de cualquier evolución significativa del servicio

En el caso de un organismo público, el examen se centrará prioritariamente en el Decreto-Lei n.º 83/2018 y en las obligaciones aplicables a sus sitios web y aplicaciones móviles. En el caso de una empresa privada, el análisis debe partir de las categorías de productos y servicios cubiertas por el Decreto-Lei n.º 82/2022, sin presuponer que un sitio web institucional esté necesariamente incluido en su ámbito de aplicación.

Una vez establecido el ámbito, la auditoría puede centrarse en los recorridos realmente afectados. Este método permite evitar tanto la subestimación de una obligación aplicable como la presentación como jurídicamente obligatoria de una medida que no esté comprendida en el texto examinado.

Este contenido tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para calificar un servicio, una exención o un riesgo de sanción en un caso concreto, consulte a un abogado que conozca el derecho portugués y la normativa europea sobre accesibilidad.