Enquadramento legal

Encargo desproporcionado e acessibilidade: o que é necessário declarar?

O encargo desproporcionado pode justificar a não aplicação de determinados requisitos de acessibilidade digital, mas não pode ser presumido. Uma empresa deve determinar quanto lhe custaria a adaptação, conservar a sua avaliação e, consoante a sua situação, informar a autoridade competente. O silêncio não constitui uma isenção.

A resposta curta

Para os produtos e serviços abrangidos pela Lei Europeia da Acessibilidade (EAA), um encargo desproporcionado deve resultar de uma avaliação baseada nos critérios da Diretiva (UE) 2019/882. A exceção aplica-se apenas aos requisitos que criam esse encargo, não necessariamente à totalidade do serviço. O operador conserva os elementos que justificam a sua decisão e, salvo a exceção prevista para as microempresas, informa a autoridade competente. Não fazer qualquer avaliação nem apresentar qualquer declaração não confere nenhuma isenção.

Determine primeiro se as regras se aplicam

A questão não é «quanto custaria cumprir as regras?», mas sim «que requisitos se aplicam à minha atividade?». A Diretiva (UE) 2019/882 abrange categorias específicas de produtos e serviços. Inclui, nomeadamente, os serviços de comércio eletrónico destinados aos consumidores, sem sujeitar todos os sítios Web privados ao mesmo regime. Em França, é necessário interpretar estas regras à luz dos diplomas que transpõem a diretiva e das disposições do Código do Consumo aplicáveis à atividade em causa.

O ponto de partida é, portanto, concreto: que serviço é prestado, a quem, por que operador e através de que percurso digital? Um sítio Web que apresenta uma empresa, um percurso que permite concluir uma compra e um serviço pertencente a outra categoria regulamentada não implicam necessariamente as mesmas obrigações. O estatuto da empresa não dispensa esta análise do âmbito de aplicação.

Os requisitos decorrentes da diretiva aplicam-se a partir de 28 de junho de 2025, sem prejuízo das disposições transitórias previstas nos diplomas aplicáveis. A data de lançamento do sítio Web não basta para estabelecer uma isenção nem para determinar as obrigações aplicáveis. Antes de invocar um encargo desproporcionado, identifique os requisitos específicos que o seu produto ou serviço teria de cumprir.

Fonte oficial: Diretiva (UE) 2019/882, nomeadamente os artigos 2, 4 e 31, disponível no EUR-Lex: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

O que significa realmente «encargo desproporcionado»

Uma despesa elevada não constitui, por si só, um encargo desproporcionado. O artigo 14.º da diretiva prevê uma avaliação: o operador examina se o cumprimento de um requisito impõe um encargo excessivo à luz dos critérios do anexo VI. Esta avaliação exige a comparação dos custos documentados com a atividade em causa e com os benefícios esperados para as pessoas com deficiência.

A análise incide sobre requisitos identificados. Se uma parte do percurso puder ser tornada acessível sem um encargo desproporcionado, a exceção invocada para outra parte não dispensa o operador de agir sobre a primeira. Da mesma forma, alegar uma dificuldade técnica não basta: é necessário mostrar que adaptação foi considerada, por que motivo seria problemática e em que dados se baseia essa apreciação.

O anexo VI propõe, nomeadamente, os seguintes critérios de análise:

• A relação entre os custos líquidos de tornar o produto ou serviço acessível e os custos globais associados a esse produto ou serviço.
• A relação entre esses custos líquidos e o volume de negócios líquido do operador.
• Os custos e benefícios estimados para o operador, comparados com o benefício esperado para as pessoas com deficiência, tendo em conta a utilização do produto ou serviço.

Não se trata de escolher o critério mais favorável e ignorar os restantes. Uma conclusão fundamentada explica os pressupostos adotados, distingue as despesas pontuais das recorrentes e conserva os documentos que permitem reconstituir o raciocínio. A diretiva também especifica que um operador que receba financiamento externo destinado a melhorar a acessibilidade não pode invocar esta exceção.

Fonte oficial: Diretiva (UE) 2019/882, artigo 14.º e anexo VI, no EUR-Lex: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Elaborar uma avaliação que possa ser analisada

Um processo útil começa por descrever o percurso em causa e o requisito que suscita dificuldades. Depois, associa cada custo alegado a uma adaptação identificável: conceção, desenvolvimento, verificação, documentação ou funcionamento. Sem essa ligação, um orçamento global para uma reformulação não permite determinar que parte corresponde efetivamente à acessibilidade, nem se foi considerada uma solução menos exigente.

A comparação deve ser explícita. Qual é o custo líquido estimado da adaptação? Em que pressupostos se baseia? Que peso tem nos custos globais da atividade e no volume de negócios líquido do operador? Que benefício traria a adaptação às pessoas com deficiência que utilizam o serviço? O anexo VI estabelece o enquadramento destas questões, sem fixar um limiar automático acima do qual a isenção estaria garantida.

Um inventário das falhas detetadas pode ajudar a definir o trabalho, mas não constitui uma avaliação do encargo desproporcionado. Uma análise automatizada, incluindo a disponibilizada pela Inclaria, não mede todos os obstáculos encontrados pelos utilizadores nem os custos e benefícios exigidos por esta avaliação. As verificações manuais e a análise dos percursos continuam a ser necessárias para caracterizar os problemas e as adaptações possíveis.

A diretiva exige que a avaliação seja documentada e possa ser apresentada às autoridades competentes, se estas a solicitarem. Prevê também a sua reavaliação quando o serviço em causa for alterado, quando uma autoridade o solicitar e, tratando-se de um serviço, com a periodicidade estabelecida no artigo 14.º. Por isso, um processo não é uma justificação redigida de uma vez por todas: os seus pressupostos devem continuar ligados ao serviço efetivamente prestado.

Fonte oficial: Diretiva (UE) 2019/882, artigo 14.º e anexo VI, no EUR-Lex: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Informar a autoridade competente, sem inventar uma dispensa

O artigo 14 da diretiva distingue a avaliação, a sua conservação e a informação às autoridades. Quando um operador invoca o encargo desproporcionado, deve, salvo a exceção prevista para as microempresas, informar as autoridades competentes dos Estados-Membros em que coloca o produto no mercado ou presta o serviço. Uma análise guardada num processo interno não substitui essa informação quando ela é exigida.

Para uma atividade sujeita à fiscalização da DGCCRF, a pesquisa «declaração DGCCRF» levanta uma questão pertinente, mas não deve levar você a presumir que existe um formulário único válido para todas as atividades. A autoridade a informar e os procedimentos a seguir dependem do produto ou serviço e das disposições francesas aplicáveis. Antes de qualquer envio, verifique o âmbito das disposições pertinentes do código do consumo e as orientações publicadas pela autoridade competente.

O conteúdo transmitido deve ser coerente com a avaliação conservada: identificação do produto ou serviço, requisitos aos quais se aplica a exceção, fundamentos da decisão e elementos que permitam compreender o encargo invocado. Apresentar uma isenção geral quando a análise diz respeito apenas a um requisito específico fragilizaria o procedimento. Informar a autoridade também não equivale a obter uma autorização presumida nem garante que a avaliação seja aceite em caso de fiscalização.

O silêncio não cumpre nenhuma destas etapas. Sem uma avaliação documentada, não existe uma base verificável para invocar a exceção; sem informar a autoridade quando tal é exigido, o operador não cumpre essa obrigação distinta. A referência europeia é o artigo 14 da diretiva (UE) 2019/882: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Microempresa: uma exceção distinta, não um estatuto a presumir

A diretiva define a microempresa através de duas condições cumulativas: empregar menos de 10 pessoas e ter um volume de negócios anual não superior a 2 milhões de euros ou um balanço total anual não superior a 2 milhões de euros. Estes limiares constam do artigo 3.º da Diretiva (UE) 2019/882; não correspondem simplesmente ao uso francês do termo «microempresa» para designar um regime fiscal ou de segurança social.

A distinção tem consequências concretas. O artigo 4.º estabelece que as microempresas que prestam serviços estão isentas dos requisitos de acessibilidade da diretiva relativos a esses serviços e das obrigações associadas ao seu cumprimento. Este regime não equivale ao reconhecimento, caso a caso, de um encargo desproporcionado. É necessário verificar primeiro se a entidade corresponde à definição europeia e se a atividade em causa é efetivamente uma prestação de serviços abrangida pelo texto.

No caso dos produtos, não aplique automaticamente esta isenção relativa aos serviços. A diretiva contém disposições específicas para as microempresas no âmbito da avaliação de um encargo desproporcionado, nomeadamente quanto à informação a prestar às autoridades e aos documentos comprovativos que podem ser solicitados. A inexistência de uma obrigação de prestar informações prevista nesse âmbito não significa que todos os requisitos deixem de se aplicar ou que nunca possam ser pedidos esclarecimentos.

Uma empresa que não preencha os critérios europeus não fica isenta por se descrever como pequena, independente ou em fase de arranque. Inversamente, seria incorreto exigir que uma microempresa que presta um serviço demonstrasse a existência de um encargo desproporcionado para beneficiar da isenção relativa aos serviços prevista no artigo 4.º. Fontes oficiais: Diretiva (UE) 2019/882, artigos 3.º, 4.º e 14.º: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882.

Não confundir o Ato Europeu da Acessibilidade com a derrogação RGAA

Em França, «derrogação RGAA por encargo desproporcionado» e a exceção prevista pelo Ato Europeu da Acessibilidade podem referir-se a procedimentos diferentes. O regime francês de acessibilidade dos serviços de comunicação ao público em linha, baseado nomeadamente no artigo 47 da lei de 11 de fevereiro de 2005, prevê obrigações de declaração de acessibilidade para os organismos abrangidos. Essa declaração descreve o estado de acessibilidade de um serviço digital segundo as regras que lhe são aplicáveis.

A declaração de acessibilidade não constitui, por si só, uma notificação de encargo desproporcionado nos termos do artigo 14 da Diretiva 2019/882. Indicar uma derrogação numa declaração RGAA não basta, portanto, para demonstrar que foram cumpridas as obrigações relativas a um serviço de comércio eletrónico. Inversamente, informar uma autoridade ao abrigo do Ato Europeu da Acessibilidade não substitui uma declaração de acessibilidade quando outra disposição legal a exige.

O método consiste em manter as duas questões separadas: que disposição legal sujeita a entidade e o serviço a uma obrigação e que exceção prevê essa mesma disposição? Esta distinção evita reproduzir, num documento sujeito a outro regime, uma justificação concebida para o primeiro. Também ajuda a apresentar uma posição compreensível às equipas técnicas: requisitos em causa, obstáculos identificados, adaptações possíveis e decisões fundamentadas.

Fontes oficiais: artigo 47 da lei de 11 de fevereiro de 2005 no Légifrance: https://www.legifrance.gouv.fr/loda/article_lc/LEGIARTI000006682279 ; Diretiva (UE) 2019/882, artigo 14: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32019L0882. Para um caso concreto, nomeadamente quando um serviço está abrangido por vários regimes, peça a um advogado que verifique o âmbito de aplicação e o procedimento. Este conteúdo é informativo e não constitui aconselhamento jurídico.