Enquadramento legal

Declaração de acessibilidade em Itália: que empresas estão abrangidas?

Uma empresa italiana tem de publicar uma declaração de acessibilidade no seu sítio? A resposta depende das regras que lhe são aplicáveis: o procedimento da AgID e as obrigações decorrentes do Ato Europeu da Acessibilidade são distintos. Em ambos os casos, não basta publicar um texto se o seu conteúdo não corresponder ao serviço prestado.

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A resposta curta

Nem todas as empresas italianas são obrigadas a publicar a mesma «declaração de acessibilidade». Para saber o que publicar, é necessário distinguir a declaração prevista no âmbito da Legge 4/2004 das informações sobre acessibilidade exigidas para determinados produtos e serviços pelo Decreto legislativo 82/2022, que transpõe a Lei Europeia da Acessibilidade (EAA). O âmbito de atividade da empresa, a natureza do serviço e a legislação aplicável determinam a forma e o conteúdo da publicação.

Dois regimes jurídicos que não devem ser confundidos

A expressão italiana «dichiarazione di accessibilità» designa, nomeadamente, uma declaração regulada pela Legge 4/2004, conhecida como «Legge Stanca», e pelas regras publicadas pela Agenzia per l’Italia Digitale, ou AgID. Este regime não deve ser tratado como um simples sinónimo das obrigações criadas pelo European Accessibility Act. Uma pesquisa sobre a acessibilidade dos sítios Web das empresas pode conduzir a estes dois conjuntos de regras, embora não respondam à mesma questão.

A Diretiva (UE) 2019/882, conhecida como European Accessibility Act, foi transposta em Itália pelo Decreto legislativo 82/2022. Abrange categorias definidas de produtos e serviços disponibilizados aos consumidores. Para os serviços abrangidos, o seu anexo V prevê informações que permitam avaliar de que modo o serviço cumpre os requisitos de acessibilidade aplicáveis. Estas informações constam dos termos e condições gerais ou de um documento equivalente, num formato acessível.

Seria, por isso, enganador afirmar que uma empresa cumpre o European Accessibility Act apenas por publicar uma declaração no formato da AgID. O inverso seria igualmente incorreto: uma página destinada a explicar a acessibilidade de um serviço abrangido não substitui automaticamente uma declaração exigida ao abrigo de outro regime. É necessário identificar cada obrigação separadamente antes de escolher um modelo de documento.

• Legge 4/2004: verificar se a organização está abrangida e, em caso afirmativo, quais as regras aplicáveis à sua declaração.
• Decreto legislativo 82/2022: verificar se a empresa fornece um produto ou serviço pertencente às categorias abrangidas.
• Para cada diploma aplicável: distinguir a obrigação de tornar o serviço acessível da obrigação de publicar informações sobre essa acessibilidade.

Que empresas devem analisar o Ato Europeu da Acessibilidade?

O primeiro critério não é o setor de atividade indicado pela empresa nem a existência de um sítio Web. É a natureza do produto ou serviço oferecido. Entre os serviços abrangidos pela Diretiva (UE) 2019/882 incluem-se, nomeadamente, determinados serviços bancários prestados a consumidores, livros eletrónicos e software especializado, bem como serviços de comércio eletrónico. O Decreto legislativo 82/2022 estabelece a sua aplicação no direito italiano.

No comércio eletrónico, a questão não se limita a uma página de apresentação da empresa. Diz respeito a um serviço prestado à distância, por via eletrónica e a pedido individual de um consumidor, com vista à celebração de um contrato de consumo. Um processo de encomenda pode, por isso, exigir uma análise diferente da de um sítio meramente informativo. A qualificação depende do serviço efetivamente oferecido, não do nome atribuído ao sítio.

As microempresas que prestam serviços beneficiam de uma isenção prevista na diretiva. Isso não justifica considerar automaticamente isenta qualquer pequena empresa: é necessário verificar a definição legal de microempresa e a natureza da atividade em causa. Os mecanismos relativos à alteração fundamental do serviço ou aos encargos desproporcionados também exigem uma avaliação nos termos previstos na lei; uma simples menção no sítio não basta para os fundamentar.

Os requisitos aplicáveis aos serviços abrangidos produzem efeitos em 28 de junho de 2025, sem prejuízo das disposições transitórias previstas nos diplomas. A data, por si só, não resolve a qualificação do serviço, a situação de um contrato existente nem a de um dispositivo já utilizado. Para um caso concreto, continua a ser necessário consultar o Decreto legislativo 82/2022 e as suas disposições transitórias.

O ponto de partida adequado para uma empresa

Descreva o serviço do ponto de vista do consumidor: o que pode fazer, em que momento é celebrado um contrato e que interfaces intervêm. Compare depois esse percurso com as categorias previstas no diploma. Esta abordagem evita que você deduza uma obrigação de publicação apenas porque uma empresa possui um domínio Web, ou que descarte a questão por o serviço também ser prestado fora da Internet.

Quando se aplica o procedimento da AgID?

A AgID, autoridade italiana responsável pela área digital, publica orientações e procedimentos relativos à «declaração de acessibilidade» no âmbito da Legge 4/2004. Para uma empresa privada, importa determinar se está efetivamente sujeita a este regime. Não é possível resolver a questão copiando a declaração de outro sítio nem presumindo que a entrada em vigor do Ato Europeu da Acessibilidade alarga o procedimento da AgID a todas as empresas.

O âmbito da declaração da AgID deve ser verificado na Legge 4/2004 e nas instruções oficiais aplicáveis à categoria da organização. Esta verificação é especialmente necessária antes de fazer qualquer afirmação sobre um organismo público: o seu regime não pode ser inferido do de uma empresa privada. Por isso, este artigo não apresenta o procedimento da AgID como uma formalidade universal para os sítios italianos.

Se a organização estiver sujeita a este procedimento, deve utilizar os procedimentos e as secções aplicáveis, em vez de um texto livre intitulado «declaração». Uma declaração relativa a um determinado sítio deve descrever esse sítio e a sua situação real. Não constitui uma conclusão geral sobre todas as aplicações, domínios ou serviços de um grupo, a menos que o seu âmbito os abranja efetivamente.

Se a organização não estiver sujeita a este procedimento, continua a ser necessário analisar o Decreto legislativo 82/2022. Um serviço pode estar sujeito aos requisitos decorrentes do Ato Europeu da Acessibilidade sem que a resposta adequada seja apresentar uma declaração à AgID. Esta distinção é decisiva para escolher a forma de publicação adequada.

O que devem dizer as informações publicadas sobre um serviço abrangido?

O anexo V da Diretiva (UE) 2019/882 parte do serviço, não de uma declaração de conformidade. O prestador deve fornecer informações acessíveis que descrevam o serviço e o seu funcionamento e, em seguida, explicar de que forma são cumpridos os requisitos de acessibilidade aplicáveis. O texto exige também informações que demonstrem que a prestação e o acompanhamento do serviço permitem manter essa conformidade. A legislação italiana de transposição deve ser consultada para aplicar estes requisitos a uma situação concreta.

Uma declaração como «sítio Web conforme com as regras de acessibilidade» deixa várias perguntas sem resposta. A que serviço se refere? Estão incluídos o processo de criação de conta, a consulta de um catálogo e a celebração do contrato? Que suportes estão abrangidos? Uma informação útil define um âmbito compreensível e descreve os meios de acesso sem atribuir ao serviço qualidades que não foram verificadas.

• Descrever o serviço em causa e as etapas necessárias para o utilizar.
• Explicar as características de acessibilidade relevantes para essas etapas, numa linguagem compreensível.
• Indicar como a empresa avalia e acompanha a acessibilidade do serviço.
• Manter as informações coerentes com as interfaces e os percursos efetivamente disponibilizados.

A forma também importa. Segundo o anexo V, as informações constam das condições gerais ou de um documento equivalente e são disponibilizadas em formatos acessíveis. Uma página isolada, difícil de encontrar ou consultar, não resolve o problema pela sua mera existência. A escolha do suporte deve permitir que as pessoas interessadas acedam às informações sobre o serviço que pretendem utilizar.

Este conteúdo não deve ser confundido com uma certificação. Não basta citar as WCAG, anunciar a intenção de corrigir problemas ou acrescentar um endereço de contacto. Cada um destes elementos pode ter o seu lugar, mas nenhum substitui uma descrição rigorosa do serviço, dos requisitos que lhe são aplicáveis e da forma como o seu cumprimento é acompanhado.

Porque a publicação também implica responsabilidade quanto ao conteúdo

O erro mais fácil de cometer é tratar a declaração como um documento editorial concluído no momento da sua publicação. No entanto, o seu conteúdo diz respeito a um serviço que pode mudar: navegação, formulários, autenticação, pagamento ou apoio. Se a interface evoluir e a informação publicada permanecer inalterada, essa discrepância torna-se, por si só, um problema de fiabilidade.

Uma análise automatizada pode ajudar a identificar falhas detetáveis nas páginas e a acompanhar a sua evolução. Por si só, não permite atestar a acessibilidade de todo um percurso nem determinar todas as obrigações legais da empresa. Os testes manuais, nomeadamente com tecnologias de apoio e nas etapas efetivamente utilizadas pelos consumidores, continuam a ser necessários para avaliar o que uma análise automatizada não consegue estabelecer.

O estudo Inclaria 2026 mostra por que razão uma afirmação geral deve ser confrontada com os percursos reais: 94,5 % dos 55 sítios analisados no painel francês de comércio eletrónico apresentavam pelo menos uma não conformidade crítica ou grave. Este resultado refere-se a sítios franceses selecionados para o estudo. Não mede o mercado italiano nem a proporção de empresas sujeitas ao Decreto legislativo 82/2022.

Uma publicação credível distingue o que foi verificado do que ainda falta examinar. Evita garantias absolutas quando existem limitações conhecidas, associa as constatações a páginas ou funcionalidades específicas e prevê uma forma de tratar as dificuldades comunicadas. Esta disciplina protege, antes de mais, as pessoas que utilizam o serviço: precisam de informação útil, não de uma promessa meramente decorativa.

Um método para publicar sem perder o registo das verificações

Comece por um breve levantamento dos serviços, das interfaces e dos diplomas legais potencialmente aplicáveis. Para cada serviço, registe a razão pela qual foi incluído ou excluído do âmbito analisado. Este registo facilita a revisão do enquadramento jurídico sem deixar a um programador a decisão isolada sobre uma questão de direito.

Examine depois os percursos necessários à utilização do serviço. Combine os controlos automatizados com verificações manuais e registe os problemas observados, o seu alcance e as correções previstas. O documento destinado ao público deve continuar a ser legível; as provas técnicas detalhadas podem ser mantidas no acompanhamento interno. O objetivo é que cada afirmação publicada possa ser associada a uma verificação identificável.

Por fim, redija o conteúdo no enquadramento adequado. Se o procedimento da AgID for aplicável à organização, siga as respetivas regras oficiais. Se um serviço estiver abrangido pelo Decreto legislativo 82/2022, prepare as informações exigidas sobre esse serviço nos termos e condições gerais ou num documento equivalente acessível. Quando se aplicarem várias obrigações, trate cada uma explicitamente, em vez de apresentar um único documento como resposta automática a todos os diplomas legais.

Preveja uma revisão sempre que houver uma alteração significativa do serviço ou do percurso de utilização. A pessoa responsável pelo conteúdo público deve poder identificar o que foi alterado, o que foi novamente testado e se alguma formulação precisa de ser corrigida. Esta organização permite manter a informação publicada atualizada, sem presumir que uma verificação pontual resolve de forma duradoura as questões de acessibilidade.

Este conteúdo tem caráter informativo e não constitui aconselhamento jurídico. Para determinar as obrigações de uma empresa, nomeadamente se está sujeita ao procedimento da AgID ou se se aplica alguma exceção, solicite a análise do caso concreto a um advogado especializado em direito italiano.