Enquadramento legal

Ley 11/2023 ou Real Decreto 1112/2018: qual a regra aplicável?

A Ley 11/2023 e o Real Decreto 1112/2018 não abrangem os mesmos intervenientes nem as mesmas atividades. A primeira alarga, desde 28 de junho de 2025, os requisitos de acessibilidade a determinados produtos e serviços privados, enquanto o segundo regula principalmente os sítios Web e as aplicações do setor público.

Dois diplomas espanhóis resultantes de quadros europeus distintos

O Real Decreto 1112/2018 transpõe para Espanha a Diretiva (UE) 2016/2102 relativa à acessibilidade dos sítios Web e das aplicações móveis dos organismos do setor público. Estabelece, portanto, sobretudo as obrigações digitais das entidades públicas: administrações, organismos públicos e outras estruturas abrangidas pelo seu âmbito de aplicação. O seu objeto centra-se nos sítios Web e nas aplicações móveis, com regras de conformidade, declaração de acessibilidade, monitorização e tratamento das comunicações dos utilizadores.

A Ley 11/2023 segue uma lógica diferente. Transpõe, nomeadamente, a Diretiva (UE) 2019/882, frequentemente designada Lei Europeia da Acessibilidade, e introduz requisitos de acessibilidade aplicáveis a uma lista específica de produtos e serviços. Desde 28 de junho de 2025, pode abranger operadores privados que prestem, entre outros, determinados serviços de comércio eletrónico, bancários, de transporte de passageiros, de comunicações eletrónicas ou de acesso a meios de comunicação social audiovisuais.

Estes diplomas não constituem, portanto, duas versões sucessivas da mesma regra. A Ley 11/2023 não revoga de forma geral o Real Decreto 1112/2018 nem o substitui no que respeita aos serviços públicos digitais. A abordagem correta consiste em identificar a entidade em causa, a atividade específica e o suporte disponibilizado antes de escolher o quadro jurídico a analisar.

Quando aplicar o Real Decreto 1112/2018?

O Real Decreto 1112/2018 constitui o ponto de partida quando um sítio Web ou uma aplicação móvel pertence a um organismo do setor público espanhol. Contudo, é necessário verificar a definição legal das entidades abrangidas, em vez de confiar na sua denominação, no seu estatuto aparente ou apenas na sua participação numa missão de interesse geral. Determinadas categorias de conteúdos, serviços ou organizações podem estar sujeitas a exclusões ou regras específicas.

O diploma impõe uma acessibilidade baseada nos princípios da perceção, utilização, compreensão e robustez. Na prática, a avaliação técnica baseia-se geralmente nas normas harmonizadas e nos referenciais reconhecidos a nível europeu, mas a conformidade não se resume à aplicação automática de uma lista de critérios. A navegação através do teclado, a restituição pelas tecnologias de apoio, a estrutura dos conteúdos, os formulários e as mensagens de erro também exigem verificações humanas.

Uma declaração de acessibilidade deve informar os utilizadores sobre o nível de conformidade, os conteúdos não acessíveis e os meios que permitem comunicar uma dificuldade. O regime prevê igualmente mecanismos de comunicação, reclamação e acompanhamento. Por conseguinte, uma administração não deve considerar a publicação de uma declaração como uma formalidade isolada: esta deve corresponder ao estado real do serviço, ser mantida e integrar-se num processo de melhoria documentado.

Quando é que a Ley 11/2023 se torna relevante?

A Ley 11/2023 deve ser analisada quando uma empresa coloca no mercado um produto abrangido ou presta aos consumidores um serviço expressamente visado pelo regime espanhol decorrente da Diretiva (UE) 2019/882. A questão não é, portanto, saber se todas as empresas privadas têm um sítio Web, mas se o seu produto ou serviço pertence efetivamente a uma das categorias regulamentadas.

No âmbito digital, o comércio eletrónico constitui um caso frequente. Uma interface que permita a um consumidor celebrar um contrato à distância pode estar sujeita aos requisitos de acessibilidade aplicáveis ao serviço em causa. Estão abrangidas outras categorias, nomeadamente determinados serviços bancários destinados aos consumidores, as comunicações eletrónicas, o acesso a serviços de comunicação social audiovisual, determinados elementos dos transportes de passageiros, bem como os livros digitais e o respetivo software especializado.

Os requisitos podem abranger as informações fornecidas, as interfaces, as funcionalidades de identificação, pagamento ou assistência e, de forma mais geral, a capacidade de as pessoas com deficiência utilizarem o serviço. O seu âmbito exato depende da categoria jurídica considerada. Uma auditoria deve, portanto, associar cada ecrã e cada percurso à obrigação pertinente, em vez de apresentar qualquer não conformidade técnica como uma violação automática da Ley 11/2023.

Setor público, prestador privado e situações de sobreposição

O estatuto privado de um prestador nem sempre é suficiente para determinar o diploma aplicável ao serviço final. Uma agência ou um editor pode conceber uma plataforma para uma administração sem se tornar, ele próprio, o organismo sujeito ao Real Decreto 1112/2018. No entanto, o contrato público, o caderno de encargos e as obrigações de entrega podem impor-lhe a produção de um serviço conforme, para que a entidade pública cumpra as suas próprias obrigações.

Em sentido inverso, uma empresa privada que proponha um dos serviços abrangidos pela Ley 11/2023 pode estar diretamente sujeita a este diploma, mesmo que não desempenhe qualquer missão pública. Contudo, o simples facto de um serviço estar acessível na Internet não permite concluir que se insere no âmbito do comércio eletrónico ou noutra categoria visada. A qualificação do percurso, do contrato e do destinatário continua a ser determinante.

Também pode surgir uma sobreposição funcional quando um mesmo grupo explora várias interfaces: portal institucional, área transacional, aplicação móvel ou serviço prestado por conta de uma autoridade. Cada âmbito deve ser cartografado separadamente. A solução mais segura consiste em associar cada serviço ao respetivo operador jurídico, aos seus utilizadores, à sua função e ao diploma potencialmente aplicável, documentando depois as áreas de incerteza.

Isenções e medidas transitórias a verificar

A Ley 11/2023 prevê, nomeadamente, uma isenção para determinadas microempresas prestadoras de serviços. Este conceito obedece a critérios europeus relativos ao número de trabalhadores e aos limiares financeiros, não devendo ser confundido com uma designação comercial nem com o regime fiscal nacional de um empresário. A isenção deve ser verificada com base na situação real da empresa e na natureza da sua atividade.

Mesmo quando uma isenção parece possível, tal não significa necessariamente que a acessibilidade seja inútil. Podem ser aplicáveis outras regras: legislação antidiscriminação, proteção dos consumidores, contratos, contratação pública ou requisitos impostos por uma plataforma parceira. Uma empresa também pode optar voluntariamente por tornar o seu serviço acessível para alargar o seu mercado, melhorar a qualidade da utilização e limitar o custo de correções tardias.

Os encargos desproporcionados e a alteração fundamental são igualmente conceitos regulamentados, não constituindo isenções automáticas. A sua invocação pressupõe uma avaliação circunstanciada e documentada segundo os critérios aplicáveis. Por último, podem aplicar-se disposições transitórias a determinados produtos, contratos ou terminais já em serviço. As datas e condições devem ser verificadas na versão consolidada do texto antes de qualquer conclusão operacional.

Uma árvore de decisão para escolher o quadro adequado

Primeira questão: o serviço é explorado por uma entidade abrangida pelo setor público espanhol? Em caso afirmativo, e tratando-se de um sítio Web ou de uma aplicação móvel abrangida, o Real Decreto 1112/2018 constitui geralmente a principal referência. Em seguida, é necessário analisar eventuais exclusões, as obrigações de declaração e os procedimentos para apresentação de observações ou reclamações.

Segunda questão: a atividade corresponde a um produto ou serviço expressamente abrangido pela Ley 11/2023? Em caso afirmativo, importa identificar o papel da organização, fabricante, importador, distribuidor ou prestador de serviços, bem como os requisitos específicos dessa categoria. No caso de um serviço, é igualmente necessário determinar se a empresa pode beneficiar de uma isenção e se é aplicável uma disposição transitória.

Terceira questão: coexistem vários âmbitos de aplicação? Nesse caso, não se deve selecionar um único diploma para toda a organização. Um portal público pode estar abrangido pelo Real Decreto 1112/2018, enquanto um serviço comercial distinto está abrangido pela Ley 11/2023. Um mapeamento por interface e por percurso, como o que pode ser estruturado com a Inclaria, ajuda a preservar a fundamentação jurídica e os elementos de prova associados sem confundir os regimes.

Conformidade, controlos e sanções: evitar atalhos

Os dois regimes exigem mais do que uma pontuação obtida através de uma ferramenta automatizada. Um controlo adequado combina o inventário das interfaces, testes técnicos, verificações manuais, análise dos conteúdos e testes de percursos representativos. As anomalias devem ser classificadas de acordo com o seu impacto real, associadas aos requisitos aplicáveis e acompanhadas até à sua correção. Uma documentação datada permite demonstrar a abordagem seguida sem transformar um relatório numa garantia absoluta de conformidade.

Para o setor público, o Real Decreto 1112/2018 regula, nomeadamente, a fiscalização, as declarações de acessibilidade e os mecanismos que permitem aos utilizadores comunicar uma falha ou solicitar informação acessível. Para os produtos e serviços abrangidos pela Ley 11/2023, a fiscalização e as consequências de um incumprimento dependem do domínio, da autoridade competente e da articulação com os regimes setoriais ou de proteção dos consumidores.

Por conseguinte, é imprudente anunciar uma coima única aplicável a qualquer não conformidade digital em Espanha. O nível de risco depende do diploma aplicável, da entidade, da gravidade, da persistência do incumprimento e do procedimento instaurado. Qualquer decisão sensível, como a classificação de uma isenção, a resposta a uma autoridade ou a avaliação de uma sanção, deve ser confirmada com base nos textos consolidados e, se necessário, por um advogado espanhol.